贵州以三级信访工作机制化解群众矛盾

新华网贵州频道 12月28日 电（记者周芙蓉）由于体制、政策和遗留问题逐步暴露等原因，部分地区产生了一些人民内部矛盾，这些矛盾纠纷如果化解处理不及时，就有可能酿成群体性事件，导致群众上访事件的发生。如何针对当前各地实际情况，有针对性地解决群众信访难题，对维护社会秩序，构建和谐社会至关重要。在信访工作较为复杂的形势下，贵州省建立起三级信访工作机制，初步形成了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。今年１－１０月，群众到省集体上访的批次和人数分别比去年同期下降４２．８８％和５２．９４％，受到了中央联席会议赴贵州检查组的肯定。

——建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制

记者了解到，贵州存在的突出矛盾和纠纷主要包括水库移民问题、企业破产问题、城市拆迁问题、企业军转干部等特殊群体问题、人为地质灾害问题、企事业单位和周边农民关系问题、经济纠纷问题、劳动关系问题、山林矿产资源权属和边界纠纷问题等，其中最为突出的是水库移民问题和困难国有企业破产问题。针对这些情况，贵州省把矛盾纠纷排查调处作为当前维稳工作的重点和基础性工作来抓，切实担负起组织、指导和协调矛盾纠纷排查调处的职责，不断提高预防和化解矛盾纠纷的能力和水平。

贵州省通过建立各种制度，真正形成党委、政府统一领导，维稳综治部门牵头协调，有关部门积极参与的矛盾纠纷排查调处工作机制。贵州坚持矛盾纠纷"四查四报"制度，即常规排查每月一次，预警性排查随查随报，应急性排查即查即报，专项排查专查专报，并对排查出的矛盾纠纷落实好调处和化解责任。

有关部门层层落实矛盾纠纷排查调处任务，使矛盾纠纷排查调处工作真正做到横到边、纵到底。首先打牢基层第一道防线，重点抓好县级以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，整合基层维护稳定工作力量，加强组织协调，定期进行排查调处。其次，强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

此外，还加大了矛盾纠纷排查调处工作的督查督办力度。维稳工作部门对排查出来的重大不稳定因素和突出矛盾纠纷，要在明确调处化解责任的基础上，加大督查督办力度。对工作不负责任，调处不力导致矛盾激化、产生严重后果的，要提出责任查究的建议，追究有关领导的责任。

同时，注意妥善处置好因各种矛盾纠纷引发的群体性事件。当前发生的各类群体性事件，大多属于人民内部矛盾，有关部门坚持正面教育和疏导为主的原则，按照"可散不可聚、可顺不可激、可解不可结"和"积极、慎重、果断"的要求，慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施。

——由一家变多家　构建大信访格局

据贵州省信访局局长潘健介绍，贵州各级党委政府高度重视信访工作，进一步建立健全了信访工作机制和制度，信访工作由过去信访一家做变成由大家共同做。

目前，贵州已建立起了信访工作联席会议、矛盾纠纷排查调处和督查督办机制。建立健全了与《信访条例》相配套的一些工作制度，包括信访工作领导责任制度、领导接待群众来访日制度、领导包案制度、领导下访制度、重点信访问题通报制度和律师参与信访接待制度等。

各地又根据不同的实际，采取不同的方式构建信访工作格局。如省信访局制定"三项规则"（接访、办信、督查督办）、"两个办法"（工作责任制、信访听证）和"一套预案"（处置群体性上访），使信访工作逐步规范。

贵阳市建立基层矛盾纠纷排查调处"三会一制"，即信访联席会、会办协调会、信访听证会和信访代理制，有领导负责、有专人处理、有处置预案，做到"四个清楚"，即摸底排查、问题原因、责任分解和方案措施清楚，以及责任不落后不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过的"三不放过"，推动信访工作重心下移。

——工作重心下移　矛盾化解在基层

贵州各级政府部门立足全局，从抓源头、抓基层开始，推动信访工作重心下移，把许多信访问题化解在基层，解决在萌芽状态。做到抓早、抓小、抓苗头，坚持一级抓一级，层层抓落实，做到村包组、组包片、党员包户，问题发生在哪一级首先由哪一级解决，不轻易推向上级、推向社会。

为了加强基层基础工作，贵州省加强信访工作机构的建设，配齐配强信访部门领导班子和干部，有的信访局长由党委或政府副秘书长兼任，县以上政府都成立了信访机构，有的增加了编制，有的设立了督查专员，还有的选用年轻后备干部到信访部门轮岗锻炼。大部分县乡基层专兼职信访干部都落实了信访补贴，许多村、居委会配备了专兼职信访调解员。

由于基层信访工作扎实，使大量矛盾及时化解在基层，信访问题得到妥善处理，有效减少了群众越级上访。今年１－１０月，省、地级政府信访部门接访人数较去年同期有较大幅度下降，而县级信访部门接访人数却有所上升，信访量分布呈现的"倒金字塔"现象有了初步改变。

同时，各级政府各部门不单纯就信访抓信访，注重从思想上、行动上对上访群众加以教育和引导，坚持标本兼治，探索了许多信访问题的治本之策。如对上访群众进行访前，公安部门和信访部门联合发布规范上访人权利和义务的通告，引导群众依法上访，避免和减少了集体上访和闹访、缠访，一些地方实现了大事不出县，小事不出村。

本文摘自新华网