贵州省1991年国民经济和社会发展计划执行情况及1992年计划草案的报告
（1992年2月25日在贵州省第七届人民代表大会第五次会议上）
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大会报告我省1991年国民经济和社会发展计划执行情况，以及1992年计划草案的安排意见，请予审议。
一、1991年计划执行情况
1991年，是实施国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的第一年。在这一年里，我省坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放，认真贯彻中央和国务院的有关方针、政策，继续推进治理整顿，不断深化体制改革，促进了国民经济和社会各项事业的进一步发展。农业在遭受严重自然灾害的情况下仍然获得丰收，工业保持稳定增长，市场逐步回升，物价基本稳定，对外开放不断扩大，科技、教育和其他各项社会事业都有新的进展，人民生活继续得到改善。初步统计，全年国民经济生产总值287亿元（按当年价格计算，下同），完成计划的102.5%，比上年增长8.1%（按可比价格计算，下同）；国民收入236亿元，完成计划的103.1%，增长7.9%。总的看，整个国民经济和社会发展计划执行情况是好的。
1、农业在重灾之年获得全面丰收。去年我省局部地区遭受了严重洪涝灾害，但由于各级加强了对农业的领导，始终坚持把加强农业放在首位，采取各种措施，在组织群众抗灾、落实科教兴农和改善农业生产条件等方面做了大量工作，加上秋季作物生长后期气候较好，弥补了灾害带来的损失，使农业在重灾之年仍然获得了丰收。全年农业总产值164.6亿元（按1990年不变价格计算，下同），完成计划的105.9%，比上年增长10.6%。主要农产品产量都超额完成了计划，粮、油、烟创历史最高水平。粮食总产量848万吨，完成计划的116.2%，比上年增长22.1%；油菜籽产量57.6万吨，完成计划的128%，增长42.3%；烤烟产量38.5万吨，完成计划的140%，增长34.4%；肉类总产量81.6万吨，完成计划的109.5%，增长9.6%；造林面积377.67万亩，增长6.5%。乡镇企业总产值预计完成63.5亿元，比上年增长11.6%。整个农村经济形势比原来预料的要好。
2、工交生产稳步增长。1991年，我省工业生产在市场竞争激烈、需求结构变化大和遭受洪灾的困难条件下，深入开展“质量、品种、效益年”活动，面向市场，积极调整产品结构，努力增产适销对路产品，减少、限制长线产品和积压产品的生产，进一步清理“三角债”，围绕增强国营大中型企业和重点企业活力，采取一系列具体措施，促进了工业生产的稳定增长。全年工业总产值完成260.23亿元，比上年增长8.5%，超过计划增长6.7%的要求。列入计划考核的工业主要产品产量，大多数完成或超额完成了计划。能源、主要原材料和支农产品持续增长。原煤产量3750万吨，比上年增长5.9%；发电量113.4亿千瓦小时，增长9.4%；钢53.76万吨，增长15.8%；钢材31万吨，增长24.4%；生铁79.26万吨，增长27.4%；铝9.11万吨，增长16.1%；化肥51.59万吨，增长13.4%。由于市场需求变化和实行“限产压库”，卷烟、棉布、电冰箱、彩色电视机等比上年有所下降。交通运输、邮电继续增长。全省铁路货物发送量1964万吨，比上年增长1.8%；邮电业务总量1.58亿元，增长16.6%。能源节能取得了较好成绩，全年节约能源总量35万吨标准煤。
3、固定资产投资完成额比上年增加，投资结构有所调整。去年，全省全社会固定资产投资预计完成55亿元，比上年增长6.8%。其中全民所有制单位完成固定资产投资24.79亿元，比上年增长20.4%；更新改造投资完成12.68亿元，增长4%。全民单位投资尤其是基本建设投资增长较快。投资结构有所调整。在基本建设投资中，能源工业投资6.71亿元，增长20.7%；原材料工业投资7.07亿元，增长11.3%；交通、邮电业投资1亿元，增长32.7%。在技术改造投资中，用于节约能源、原材料，增加新品种和提高产品质量的内涵性投资占技术改造投资的比重也有提高。在调整投资结构的同时，加强了对重点建设项目的管理。遵义电厂扩建的第一台12.5万千瓦机组顺利投资；贵黄公路全线开通；三条铁路电气化改造贵州境内路段全部竣工；瓮福磷矿、贵州铝厂第三期电解铝和盘县电厂等项目建设，进展也比较顺利。
4、市场逐步回升，物价总水平基本稳定。去年，全省结合流通领域的整顿与建设，集中力量搞活、搞好国营流通企业，进一步推动流通体制改革，整顿批发流通秩序，逐步把多种经济成份的流通体制改革，整顿批发流通秩序，逐步把多种经济成份的流通企业纳入统一管理的轨道。与此同时，为了启动市场，相应采取了许多疏通渠道，扩大商品购销的措施，促进了市场的逐步回升。全年社会商品零售总额达到105.42亿元，比上年增长9.4%。
在加强物价管理的同时，继续推进价格体系改革，先后出台了一些调价措施，包括较大幅度调整平价粮油销售价格等。由于社会供求平衡状况比较好，物价涨势较缓，全年物价总水平只比上年上升3.3%，低于计划控制在6%的水平。
城乡人民生活继续得到改善。1991年，全省职工平均工资2120元，扣除生活费用价格上涨因素，实际增长4.8%。农民人均纯收入466元，扣除商品及服务性支出价格上涨因素，实际增长2.5%。全年脱贫人口达100万人。1991年末城乡居民储蓄存款余额75.95亿元，比上年增长26.6%。
5、外贸出口保持良好势头。去年是我省外贸实施“取消补贴、平等竞争、自主经营、自负盈亏”新体制的第一年。在自负盈亏机制的推动下，外贸企业以市场为导向，积极参与竞争，进一步调整出口商品结构。工业制成品，特别是机电产品出口比重显著上升。全年出口额1.87亿美元，完成计划的125.5%，比上年增长22.1%；进口总额7700万美元，完成计划的102.7%，增长20.3%。对外开放不断扩大，全年引进外资2845万美元，完成计划的123.2%。。
6、财政收支和银行存贷款均有增加。去年上半年，财政收入曾连续4个月下滑，经过采取保产增销，清理欠税等措施，财政收入下滑的局面从6月份开始得到扭转。全省地方财政收入完成42.8亿元，比上年增长21.1%；地方财政支出53.35亿元，增长11.4%。
银行存、贷款均有增加。年末银行存款余额173.5亿元，比上年增长27.7%，贷款余额223亿元，增长27.9%。贷款结构有所改善。信贷规模的增加和结构的调整，对于支持农业的发展和搞好国营大中型企业及重点企业起了积极作用。
7、科技、教育和各项社会事业进一步发展。去年，我省科技工作围绕经济建设这个中心，积极开展“科技兴黔”活动，在农业实用技术的普及推广和工业新产品、新技术、新工艺的开发、应用方面都取得了一定成效。各级各类教育继续发展。普通高等学校招生7650人，中等专业学校招生17838人，均达到计划要求；基础教育和职业技术教育得到加强，教学条件有所改善。文化、卫生、体育、新闻、出版、广播、电视等各项事业都有不同程度的发展，精神文明建设取得了新的成绩。
计划生育工作进一步加强，各项措施落实较好，人口增长得到控制，年末总人口达到3314万人，人口自然增长率为14.31‰。
以上情况表明，经过3年的努力，治理整顿的主要目标已经基本达到，全省通货膨胀得到有效控制，物价指数大幅度加浇，农业得到加强，工业生产稳步增长，经济秩序也有了比较明显的改善。这些成绩的取得是在党的领导下，全省各族人民共同努力的结果。贵州的实践表明，党中央作出的治理整顿的主要任务已经基本完成的结论是完全正确的。3年的治理整顿，不仅为经济发展，也为深化改革和扩大对外开放创造了有利条件。
与此同时，我们也清醒地看到，在我省经济生活中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，治理整顿的一些任务还有待进一步完成。主要有：一是农业基础脆弱，抗御自然灾害能力低。二是结构调整进展缓慢，经济效益较差。三是一些基本的经济关系还未理顺，省级宏观调控体系尚需进一步健全和配套。对于这些矛盾和问题，需要我们在1992年的计划安排和执行过程中，以及在今后的工作中多方面采取措施，逐步加以解决。
二、1992年计划安排的指导思想和主要任务
1992年经济工作中存在的困难还不少，我们要正视困难，要充分认识到克服困难的有利条件，树立信心、坚定信念。全国经济形势继续向好，这为我省经济的进一步发展创造了有利条件；我省以经济建设为中心，不断探索符合贵州实际的经济发展路子，制定和完善了一系列具体的政策措施，使前进的路子更加明晰；去年农业丰收，为今年经济发展和人民生活的安排奠定了基础；以清理“三角债”为突破口，国家和省都采取了一系列搞好国营大中型企业的措施，我省大中型企业的活力将进一步增强，这将带动全省经济的发展；随着搞活流通措施的逐步落实以位，市场将进一步回升，从而促进经济正常循环。按照去年9月中央工作会议、十三届八中全会精神，以及我省十年规划和“八五”计划纲要的要求，并结合近年来我省经济、社会发展的实际情况，1992年计划安排的指导思想是：贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，巩固和发展治理整顿的成果，把经济工作的重点放在调整经济结构、提高经济效益和素质上，继续把保证农业尤其是粮食的稳定发展放在首位，在加强基础设施和基础工业建设的同时，突出发展以烟、酒为主的轻纺工作和机械、电子工业，积极开辟新的财源，集中精力继续搞好搞活国营大中型企业，积极开拓国内外市场，搞好流通服务工作，继续推动“科技兴黔”，搞好安全生产，艰苦奋斗，勤俭节约，量力而行，尽力而为，促进国民经济正常循环和适度增长，保持经济与社会的协调发展。为此，要遵循以下原则：
——坚持国民经济持续、稳定协调发展。生产建设的安排，要坚持需要与可能相结合的原则，正确处理速度与效益的关系，那种不切实际、没有效益的高速度一定要避免，有市场、有效益的速度要努力争取。
——把调整结构和提高效益放在突出位置。结构调整，除了继续大力加强农业，加强基础设施和基础工业建设外，要利用我省资源优势，狠抓深加工，把产品结构的调整作为突破口，以促进产业结构和企业组织结构的调整。产品结构调整要以国家产业政策和市场为导向，在“名、优、新、特”和适销对路产品上作文章、下功夫，同时，继续严格控制积压、滞销产品生产。积极发展第三产业。
——进一步推进改革开放。由于经济形势继续向好，要不失时机地加大改革的份量和力度。继续扩大对外经济技术交流与合作。
——充分体现科学技术是第一生产力的思想，把经济和科技、教育以及其他社会事业的发展有机地结合起来，把发展经济和控制人口、提高人口素质结合起来。
按照上述指导思想和原则，1992年国民经济和社会发展计划的主要目标是：
1、国民生产总值比去年增长5.5%。其中第三产业增长7%。
2、地方全社会固定资产投资规模35.35亿元。
3、地方财政收入45.3亿元，增长5.8%；财政支出54亿元，增长9.8%。
4、银行存款余额增加28亿元；贷款余额增加42亿元。
5、社会商品零售总额113亿元，增长7.2%。零售物价总水平上涨幅度计划控制在6%以内。
6、出口总额1.98亿美元，增长5.9%。
7、工业资金利税率提高2个百分点；工业流动资金周转天数缩短4至6天；工业全员劳动生产率提高3.5%。
8、人口自然增长率控制在14‰以内。
1992年计划的主要任务是：
（一）继续大力加强和发展农业，立足抗灾夺丰收
今年要继续把发展农业放在经济工作的首位，树立抗灾夺丰收的思想，努力保持农业特别是粮食生产稳定增长。计划安排农业总产值比上年增长3.2%。主要农产品计划：粮食产量850万吨（170亿斤）；油菜籽45万吨，保持上年计划水平；烤烟产量30万吨，比上年计划增加2.5万吨；肉类总产量82.5万吨，比上年预计增加8500吨；安排宜林荒山造林394亩。
要做到农业的稳定增长，必须全面贯彻党的十三届八中全会以及省委六届六次全委扩大会议精神。继续深化农村改革，依靠科学、教育兴农，大力推广农业适用技术，继续增加对农业的投入，逐步改善农业生产条件，树立大农业观念，搞好农业综合开发，合理利用农业资源，促进农业增产和农民增收。在计划安排上采取的措施是：
1、合理安排主要农作物种植面积。在确保粮食增产的同时，积极发展多种经营，促进农、林、牧、副、渔业全面发展。计划安排粮食播种面积3850万亩，比上年增长30万亩。烤烟种植向要保持稳定，重点放在提高质量和单产上。
2、抓好以改土治水为主要内容的农田基本建设。继续采取以工代赈等方式，以坡土改梯土为重点，计划建成50万亩基本农田。鉴于去年部分水利设施损坏严重，今年要把修复水毁工程、治理病险水库、建设防洪排涝设施作为水利建设的重点，计划恢复灌溉面积70万亩，改善灌溉面积4万亩；新增灌溉面积41万亩。要发动农民投资投劳，计划安排劳动积累1.5亿个工日；同时，省和地、县继续各拿出2600万元用于去冬今春水利建设。
3、有计划地开发荒山、荒坡、荒水等非耕地资源。为了搞好这项工作，要求各级按照省委、省政府提出的今后10年我省开发非耕地资源、兴办绿色工程的战略目标，抓紧制定具体规划，分步实施。
4、继续安排好农业生产资料的生产和供应。各行各业都要大力支援农业，有关部门在资金、物资、运输等方面要优先安排，继续实行倾斜政策。计划安排农用化肥180万吨（标准量），比上年增长5万吨；农用薄膜6000吨，增加1000吨。积极促进农业机械的推广和应用。
5、大力发展乡镇企业。把发展乡镇企业作为农村工作的重点，进一步加强管理和引导。乡镇企业的发展重点要放在为国营大中型企业配套、农产品加工、出口创汇和兴办劳动密集型产业上。计划安排乡镇企业总产值73亿元，比上年增长15%。
6、继续推进科教兴农，加强农技教育、培训和推广工作。初步安排种植杂交玉米650万亩，比上年增加100万亩；杂交水稻800万亩，增加60万亩；丰产模式栽培1500万亩，增加200万亩。同时，认真抓好病虫害综合防治工作。
7、继续搞好开发扶贫工作。稳定和完善扶贫优惠政策，继续增加对贫困地区的投入，用好各项扶贫开发资金和物资。计划实施“温饱工程”500万亩，继续抓好以工代赈工作。
（二）调整结构、提高效益，保持工业生产的适度增长
今年我省工业生产的主要任务是结构调整、提高效益，认真落实国家和省搞好国营大中型企业的各项政策措施，大力开拓市场，加强行业和企业管理，保持工业生产的适度增长。计划安排工业总产值比上年增长7.1%。其中，轻工业增长6.5%；重工业增长7.5%。
工业产品产量的安排，总的原则是坚持以销促产，体现结构调整的要求。
能源、重要原材料以及农用产品生产要保持稳定增长。计划安排原煤产量3765万吨，比上年增长2.2%；发电量120.79亿千瓦小时，增长6.6%；钢55.5万吨，增长3.2%；铁合金16.5万吨，增长6.2%；铝10.5万吨，增长15.3%；化肥48.1万吨，比上年计划增长8.9%；化学农药550万吨，增长42.8%。煤炭大工业主要抓好六盘水统配煤矿和地方骨干煤矿生产，以保证重点生产需要；乡镇煤矿要加强统一管理，切实抓安全生产，积极改善生产条件。电力工业要加强行业统一管理，按照“团结办电、互谅互让，平等协商，合同调度，共同发展”的原则，积极组织地方电网与国家电网联网。冶金工业生产重点要放在提高产品质量和增加品种上，实行以运定销，以销定产，同时，抓好矿山生产建设，提高原料自给水平，努力降低生产成本，提高经济效益。化学工业要把化肥、农药等农用产品生产放在首位，积极开发精细化工产品，增加出口创汇。
继续发挥烟、酒优势，其他轻纺产品产量计划，主要根据国家产业政策和市场需求状况来安排。计划安排卷烟200.5万箱，比上年增长3.4%；省管中级名酒8.5万吨，增长16.4%；棉纱3.05万吨，增长23.5%；电冰箱7万台，增长7.5%；洗衣机10万台，下降6.5%；彩色电视机6万部，下降27.8%。今年轻纺工业生产，重点要放在提高产品质量、增加花色品种和开发新产品上。由于市场变化和国家加强了对烟草行业生产计划的控制，在新的情况下，我省烟草优势的发挥，关键在于提高质量、档次和拓展市场。计划安排名甲级烟36万箱，比上年增长47.5%；嘴烟比重要求由上年的51%提高到64%。酿酒工业重点是巩固、提高产品质量，扩大名优酒产量。
进一步挖掘机械、电子工业的潜力，积极支持国防军工企业开发民品生产。计划安排汽车8250辆，比上年增长1.3倍；程控交换机5万线，增长31.6%。
继续促进交通运输业发展，以适应生产发展和人民生活需要。计划安排铁路货物发送量2020万吨，比上年增长2.9%。交通运输业要进一步挖掘现有各种运输方式的潜力，做好运输组织工作，加强个体运输管理，各级交通运输部门在运力的安排上，要优先安排好农用产品、出口产品和重要物资的运输。
（三）合理安排固定资产投资规模，继续调整投资结构，抓好重点项目建设
今年，国家初步安排我省地方全社会固定资产投资规模35.35亿元，其中，地方全民所有制单位建设投资20.15亿元；商品房投资3亿元；集体所有制单位投资3.2亿元；城乡个体投资9亿元。在地方全民所有制单位投资中，基本建设投资7.05亿元，技术改造投资11亿元，其他固定资产投资2.1亿元。
地方基本建设投资的安排，应体现调整结构的要求，继续加强水利、农业、能源、交通、重要原材料、轻纺，以及机械、电子工业项目建设；对科、教、文、卫等社会事业的发展也要统筹兼顾、适当安排。今年基本建设项目安排的原则仍然是首先安排收尾投产项目；其次是安排续建项目；再次是安排少量具备条件的新开工项目。所有建设项目都要打足投资，包括建设期利息、物价、汇率等变化因素和投资方面调节税，不留缺口。项目投产后的铺度流动资金也必须安排落实。要坚持先落实资金、后开工建设的原则。
技术必需要按照国家要求和我省实际情况，重点抓好以下四个方面：一是大力降低能源、原材料消耗；二是促进产业结构调整，增加短线产品的生产能力，开发新产品，努力提高产品质量和档次；三是搞好引进技术的消化吸收和国产化工作，增加出口创汇和节约用汇；四是保证安全生产，以及治理环境，减少污染。技术改造资金要真正用于企业的技术改造，不能以技术改造之名搞基本建设。
加强重点项目建设是今年固定资产投资领域的一项重要任务。今年国家安排在我省续建（含跨省项目）的大中型项目有水城矿区、盘江矿区火铺矿、天生桥坝索电站、天生桥一级电站、天生桥至贵阳五十万伏输变电工程、东风电站、盘县电厂、遵义电厂、贵州铝厂二期氧化铝和三期电解铝工程、瓮福磷矿以及贵阳煤气工程等17项，新开工建设项目有南昆铁路贵州段和贵阳至遵义公路等2项，共计投资33.66亿元（包括中央投资），其中要求我省拼盘安排投资约5亿元。
（四）进一步开拓市场，安排好人民生活，继续保持物价的基本稳定
去年以来，省内市场购销虽有回升，但升幅低于全国水平。今年要认真贯彻落实全省搞活搞好流通工作会议精神，进一步开拓市场，特别是农村市场，以促进经济正常循环和适度增长。计划安排全省社会商品零售总额113亿元，比上年增长7.2%。主要商品购销计划安排：粮食合同定购
5亿公斤；棉花调入3.5万吨；烟叶收购29.5万吨；卷烟收购195万箱；食糖调入3.6万吨；盐调入20万吨。
今年全省市场总的形势是大部分商品可以做到供求平衡，部分商品供大于求，少数商品还有缺口。因此，要进一步开拓市场，做好主要商品的购、销、调、存工作。一是要继续贯彻落实省里已定的各项促销政策。二是继续发挥国合商业的主渠道作用，积极推行国合商业“四放开”，即经营范围、商品价格、分配和劳动用工放开的试点，在取得经验的基础上逐步推广。三是有计划地安排粮库、油库和其它商业设施、网点的建设。四是积极发展流通企业与生产企业的联合，通过联销、代销和工业企业自销等方式，疏通流通渠道，正确引导消费，减少库存积压。五是大力开拓农村市场，积极组织工业品下乡。六是对供求平衡有缺口的成品油等重要商品要积极组织货源。
1992年劳动工资计划安排，地方全民所有制单位职工人数比上年增加2.57万人；工资总额也相应有所增加。继续严格控制全民所有制单位职工人数和工资总额，加强城乡劳动力的统筹规划和管理，广开就业门路，稳定城镇就业。加强“农转非”人口的计划管理。拓宽生产门路，妥善安排城乡劳动就业。
在继续保持物价基本稳定的同时，积极稳妥地推进价格改革。当前价格改革的重点是加快粮油购销体制改革，推进房租改革和加快生产资料双轨制价格并轨。努力保持人民生活必需品、农用产品价格的基本稳定。计划全年社会商品零售物价总水平上涨幅度控制在6%以内。
（五）坚持对外开放，进一步拓展对外贸易和经济技术交流合作
今年对外经济贸易面临着复杂多变的国际环境，既有不和有利的机遇，又存在不少困难和风险。在这种情况下，要继续深化外贸体制改革，努力扩展多元化的国际市场。认真执行鼓励出口的政策，提高出口产品结构。在巩固和发展大宗传统出口产品的同时，积极增加工业制成品、尤其是机电产品的出口。有关部门对出口产品的生产、收购、调拨、运输等要给予扶持，特别是在资金、物资的安排上要优先考虑。切实加强对地方自有外汇的管理，严格执行进口商品配额管理办法。积极引进国外先进技术和关键设备，对于国内市场难以解决的重要原材料也要积极组织进口。计划出口总额1.98亿美元，比上年预计增长5.9%。
利用外资，计划安排2000万美元。要抓紧做好瓮福磷肥厂、贵州程控电话、贫困省教育发展、赤天化节能技术改造等利用外资项目的前期工作，争取多利用一些外国政府和国际金融组织贷款。吸收外商直接投资，要结合本地区的实际情况，继续改善投资环境，加快审批速度，提高办事效率。同时要把已有的外商投资企业办好。
大力发展旅游业。进一步加强旅游设施建设，搞好旅游资源的开发、保护和利用。认真做好92友好观光年接待工作，提高服务质量，增加非贸易外汇收入。
（六）保持财政收支平衡，继续做好金融工作
财政工作要大力支持改革开放，积极支持搞好国营大中型企业，提高经济效益，扶持县级经济发展，开辟和增加财源；认真抓好复式预算试点工作；坚持以法治税、依法理财、加强征收管理，制止入流失，确保财政收入稳定增长；适当调整支出结构，有保有压，保证重点，兼顾一般。做到财政收支平衡。全省财政收入预算45.3亿元，比上年增长5.8%；财政支出预算54亿元，增长9.8%。
金融工作的主要任务是在保持货币稳定的前提下，把工作重点转到进一步调整信贷结构、盘活资金存量、加速资金周转和提高资金使用效益上。要把支持农业放在信贷工作的首位。对农副产品收购贷款规模实行“计划单列、单独考核、专款专用”。继续执行向国营大中型企业倾斜的信贷政策。积极支持发展第三产业和搞活商品流通。金融部门要同有关部门密切配合，把限产压库、加速资金周转的指标和措施落实到企业，实现工业流动资金周转缩短4至6天的要求。
（七）继续促进各项社会事业的发展，加强社会主义精神文明建设
1992年科技工作将围绕调整结构和提高效益这个重点，加强应用研究和开发研究，积极抓好适用先进技术成果的推广应用，大力开发新产品；办好新技术开发试验区，推进“星火计划”、“火炬计划”的实施。组织力量，研究制定“科技兴黔”规划。
进一步发展教育事业。继续深化农村教育综合改革，切实加强基础教育，积极发展职业教育和成人教育。高等教育要基本稳定规模，推动结构调整工作，在做好“七五”期间高等院校教学楼、试验楼和图书馆建设扫尾工作的同时，充实教学设备，改善办学条件，提高教学质量，并逐步解决中青年教师住房困难问题。计划安排，普通高等学校招生7780人，比上年增加130人；中等专业学校招生1.7万人。要扩大定向招生的范围，满足边远地区、广大农村和条件艰苦行业对人才的需求。
卫生工作继续贯彻以预防为主的方针，把工作重点放在农村，加强县、乡、村三级卫生保健网的建设；加快贵医附院门诊部建设。
进一步发展文化、广播、电视、新闻、出版、体育等事业。计划安排建成贵阳市新华书店、省出版发行中心大楼、省艺专教学楼；开工建设省群众艺术馆和省文联文学艺术活动用房；抓紧民族文化宫和省科技馆建设的前期准备工作，争取开工建设。继续发展农村广播。今明两年建设和完善农村调频广播，拟用4年时间实现有稳定电源乡（镇）建立卫星电视收转站。在“八五”期间，省里每年拨出100万元资金，用于农村乡镇“多位一体”的精神文明活动中心建设，作为向农民进行政治思想教育，传播科学文化知识和经济信息、开展文体活动的阵地。
要进一步建立和完善计划生育目标责任制，严格控制多胎生育，加强对流动人口的生育管理；加快基层计划生育服务网点建设。计划全年人口自然增长率控制在14‰。
三、以调整结构和提高效益为重点，努力完成1992年国民经济和社会发展计划
1992年我省国民经济和社会发展计划的任务是繁重的。为了保证各项计划的顺利完成，还需要做好以下几项工作：
第一，加快结构调整步伐。为了合理有效地调整产业结构，一是拟根据今年国家将要出台的“八五”期间国家产业政策以及我省十年规划和“八五”计划纲要的要求，抓紧研究制定我省贯彻执行国家产业政策的实施意见，在此基础上，各地区、各行业以及企业都要制定“八五”和今后十年产品结构调整规划。把实施国家产业政策、落实省的十年规划和“八五”计划纲要同产品结构调整的规划制定结合起来，以加强结构调整工作的宏观协调和指导。二是积极支持和帮助企业在努力增产“名、优、特、新”产品和适销对路产品上下功夫。在贷款、物资和运输安排上继续实行倾斜政策；在计划安排上，拟对部分重点产品的生产企业所需要的煤、电、铁路运输等继续给予优先安排。三是继续做好压缩库存与技术改造、流动资金贷款双挂钩工作，进一步清理“三角债”。四是积极推进地区、行业和企业之间的横向联合。按照专业化协作和经济技术合理原则，发展、组建企业集团。对产品无销路、积压严重和长期经营性亏损而又扭亏无望的企业，进一步采取措施，实行关停并转。五是抓紧建立健全待业、退休等保险制度，加强对待业人员的转岗培训。通过大力发展第三产业等措施，妥善安置结构调整后的富余人员和待业人员。
第二，努力提高经济效益。经济效益下滑，是当前我省经济生活中的一个突出问题。今年要在扭转经济效益上滑方面取得成效。为此，从今年起，按照国家要求，把工业增加值、工业销售产值和工业产品销售率、工业资金利税率、工业成本利润率、工业净产值率、工业全员劳动生产率、流动资金周转次数等作为主要考核指标，工业总产值只作为一般统计指标，不作为考核评价的依据。要强化效益观念。
继续认真落实中央和省关于搞好国营大中型企业的各项政策措施，进一步改善企业的外部环境，逐步把企业推向市场。与此同时，企业应该把重点放在依靠自己的努力上，加强企业管理，努力推进企业技术进步，促使企业在增强活力和提高效益方面取得明显进展。
继续抓好增产节约、增收节支和扭亏增盈工作。今年节能降耗以节电、节油、节约钢材和节约用水为重点。计划节电1.5亿千瓦小时，节约成品油1.3万吨，节约钢材8000吨，工业用水重复利用率达到50%。继续抓好分工包干，突出重点的扭亏增盈目标责任制，针对不同企业，采取有力措施，减少亏损面和亏损额。在抓好增产节约、增收节支和扭亏增盈的同时，在全省范围内开展厉行节约、反对铺张浪费的群众性活动。坚决反对和制止各种吃企业、挖企业的行为，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款。
第三，进一步搞活流通。目前，流通不畅，是我省经济发展中的一个薄弱环节，为了搞活搞好流通，要继续深化流通体制改革，坚持“活而不乱、管而不死”的原则和“三多一少”，即多种经济形式、多种经营方式、多条流通渠道、少环节的流通体制改革取向。根据国家的有关精神和我省的实际情况进一步完善搞活流通的各项政策。加快国合商业“四放开”的试点，取得经验后，逐步推开。按照缩小指令性计划、扩大指导性计划，充分发挥市场调节作用的要求。重要消费品和重要生产资料，属于中央指令性计划管理的，要继续管好；属于中央指导性计划管理和省管理的要逐步放开，实行市场调节。农副产品除国家定购和由政府指定部门统一经营的以外，其余实行放开经营，多渠道流通；凡属放开经营的产品，未经国家批准，不得纳入部门或地方的计划管理。为了保证国计民生的需要，国营商业和供销合作社对油、糖、猪肉等重要商品必须保持一定的收购量和储备量，以稳定市场。
以建立通畅、高效、开放、可调控的社会主义市场为目标，进一步发展完善各类集市贸易市场和专业、批发市场；积极培育生产要素市场，特别要注意发展资金市场；加强重要流通设施和商业网点建设。今后，大型农业开发项目和农业商品粮基地建设，要相应增加农产品流通设施建设的投资。
第四，进一步深化改革，加强宏观调控。把经济工作真正转移到调整结构和提高效益的轨道上来，最根本的要靠深化经济体制改革。深化改革的基本方向是按照发展社会主义有计划商品经济的要求，实行计划经济与市场调节相结合。按照党的十三届八中全会和中央工作会议精神，农村改革主要是继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，建立、健全统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。城市改革要围绕增强企业特别是国营大中型企业和重点企业活力这个中心环节，重点是深化企业内部劳动用工制度、干部聘任制度和内部分配制度等方面的改革，促进企业经营机制的转变，使企业逐步成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。与此同时，按照国家的部署，配套进行计划、价格、投资、财政、劳动等方面的改革。积极推进住房和社会保障制度改革。
加强宏观调控，这是巩固治理整顿成果，保持国民经济持续、稳定、协调发展的客观要求。根据我省当前的实际情况，一是要切实加强对全社会固定资产投资的管理。各种渠道的投资，包括全民、集体、个体等各种经济成份的投资都必须纳入固定资产投资计划笼子。为了防止不合理的重复建设，各级要严格按照项目审批权限审批项目。切实做好投资方向调节税和征管工作，认真执行投资许可证制度。强化各级投资决策责任制，坚持按程序办事。进一步加强对建设项目的全过程管理。二是逐步建立分级分类的工资管理制度，从今年起，省对各地区、各部门企业工资总额都要认真实行计划管理与“工效挂钩”双控办法。对企业要严格审定挂钩基数和挂钩比例，同时推行复合指标挂钩办法，并要考虑同行业、企业间的经济效益的横向比较。要加强银行的现金管理，清理整顿工资外的各种收入。三是更多地发挥经济手段的调节作用。使财政、税收、信贷、价格、工资等成为计划的有机组成部分，并作为实现计划的重要手段，发挥计划部门进行综合平衡、执行国家产业政策和综合协调经济杠杆的职能和作用。
各位代表：
努力做好今年的各项工作，对于巩固和发展治理整顿成果，保持经济、政策和社会的稳定与发展，对我省十年规划和“八五”计划纲要的顺利实施都具有重要意义。只要我们坚定不移地执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，贯彻落实中央工作会议和十三届八中全会精神，统一思想，振奋精神，克服困难，稳扎稳打，就一定能够完成今年国民经济和社会发展计划规定和各项任务，以优异的成绩迎接党的十四大的召开。
