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关于2017年度省级人民政府履行教育职责自评报告的公示

发布时间:2018-05-14 09:00:00 打印 关闭 【字体:

  根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展对省级人民政府2017年度履行教育职责情况评价的通知》(国教督办函〔2018〕16号)要求,省政府教育督导委员会对省政府2017年度履行教育职责情况进行自查自评。经省政府领导同意,现将自评报告予以公示,公示期限为2018年5月14日—5月21日。如对公示内容有异议,请于公示期间向省政府教育督导委员会办公室实名反映。

  联系人:黄琳;联系电话:0851— 85282581。

  贵州省人民政府办公厅

  2018年5月14日

  附件:

贵州省人民政府2017年度履行教育职责自评报告

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》(国办发〔2017〕49号),按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施细则的通知》(国教督办〔2018〕2号)《国务院教育督导委员会办公室关于开展对省级人民政府2017年度履行教育职责情况评价的通知》(国教督办函〔2018〕16号)要求,现将我省2017年度履行教育职责情况自查自评报告如下:

  一、基本情况

  近年来,在党中央、国务院坚强领导下,在中央有关部委特别是教育部的大力支持下,省委、省政府坚持把教育作为最长远的民生,作为改变贵州、挖掉穷根的治本之策,优先发展教育事业,全省教育系统以“守底线、走新路、重扶贫、提质量、强服务、普‘十五’”为主线,以办人民满意的教育为目标,以立德树人为根本任务,以综合改革为强大动力,努力办公平而有质量的教育,教育改革发展各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效。2017年,全省基本普及十五年教育;新增22个县(市、区)县域义务教育基本均衡发展通过国家督导认定。新设置茅台学院等4所本科高校、19所专科(高职)院校。目前,全省有幼儿园9772所、教师8.3万人、在园儿童153.4万人,学前教育三年毛入园率达到85%,高于全国平均水平;小学7113所、教师33万人、在校学生362万人;初中2048所、教师12.8万人、在校学生183万人,九年义务教育巩固率达到90%;普通高中451所、教师6.4万人、在校学生101万人,中职学校213所、教师2.2万人、在校学生58.4万余人,高中阶段毛入学率达到87%,接近全国平均水平;普通高校70所、教师4.8万余人、在校学生63万人,高等教育毛入学率达到34%。

  二、自查自评情况

  (一)全面贯彻执行党的教育方针

  我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,深化教育改革,促进教育公平,提升教育质量。聚焦根本保证,全面加强党的建设;聚焦根本使命,优先发展教育事业;聚焦根本关切,强力推进教育扶贫;聚焦根本任务,系统推进立德树人;聚焦根本活力,深化教育改革开放,为同步建成小康社会、实现百姓富生态美的多彩贵州新未来提供人才和智力支撑。

  按照中央和省委“学懂弄通做实”的要求,全面加强教育系统党的建设,全面从严治党向纵深推进。“四个意识”更加牢固。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等,各级教育系统党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。党风政风行风持续向好。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,严格党内政治生活,发挥巡视“利剑”作用,加强干部监督管理,深入开展常态约谈和警示教育,从严落实“八项规定”精神,深入整治“四风”顽疾,加大线索处置和曝光力度,开展各项惠民资金专项审计,在全省普通高校实施学生“一站式”服务,关心下一代工作成效突显,党员干部精神面貌焕然一新。认真落实立德树人根本任务。贯彻落实全国全省高校思想政治工作会议精神,不断加强和改进思想政治工作,加强和改进德育工作,强化体育和美育工作。教育系统安全稳定。压实安全责任,积极推动落实“党政同责,一岗双责,失职追责”的责任体系,以防“六灾一渗透一暴恐”为总抓手,强化“三防”建设、信访维稳、综合治理和安全教育,牢牢掌握意识形态领域主导权。成立了高考安全及应急处置领导小组统筹高校考试招生安全防控工作,有效确保高考安全防控,实现平安高考。舆论氛围更加浓厚。中央和省内外各级新闻媒体对全省教育工作进行了全方位、多层次、高频率的深度报道、纪实报道、专栏报道,2017年3月27日《人民日报》头版头条登载贵州学前教育改革发展成果,讲好了贵州教育故事,传播了贵州教育好声音,为全省教育改革发展营造良好的舆论氛围。

  (二)落实教育法律、法规、规章和政策情况

  省深化教育领域综合改革专题组统筹抓好教育改革的组织保障作用有效发挥。2017年专题组召开3次全体会议,审议了10项教育改革事项,积极推动我省教育改革工作向纵深推进。深入推进教育领域综合改革。不断深化教育体制机制和“放管服”改革,探索可复制可借鉴的改革经验。不断深化教育督导改革,切实规范办学行为。积极稳妥推进考试招生制度改革、普通高中学业水平考试改革和非学历教育考试改革,促进科学选才公平选才。加强教育对外开放。主动服务国家“一带一路”建设,打造“中国-东盟教育交流周”国家级人文交流平台;完善“国家、省、校”三级外国留学生奖学金体系;继续实施贵州省千人海外留学计划;深化与东部发达地区全方位合作办学。扎实推进依法治教。开展高校章程执行情况的评价监督,指导依法治校示范校创建,推动全省中小学配备法治教师和法治辅导员,指导推进中小学校章程建设。

  (三)各级各类教育发展情况

  1.鼓励和支持普惠性学前教育发展。实施三期学前教育行动计划,省级财政累计投入18亿元,大力建设城市社区、乡镇(街道)和村级(山村)公办幼儿园,农村学前教育从无到有、由小变大,全省所有乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖,部分乡镇有2-3所公办幼儿园,全省三年毛入园率达到85%,高于全国平均水平。

  2.促进义务教育均衡发展。出台《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号),以全面改薄项目为抓手,省级财政每年投入10亿余元,支持各地持续改善城乡义务教育学校办学条件,推进学校标准化建设。累计新建、改扩建全面改薄项目学校5015所,促进全省所有义务教育学校国家“20条底线要求”达标率为96.32%,全省九年义务教育巩固率达到90%。制定消除义务教育大班额规划,部署到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。2017年全省小学、初中阶段、普通高中56人及以上大班额所占比例分别为8.32%、10.24%、39.71%,较2016年分别下降了1.37个、4.83个、5.91个百分点。

  3.推进高中阶段教育普及。持续实施高中阶段教育突破工程、教育“9+3”计划和基本普及十五年教育工作,省级财政累计投入资金80余亿元,完成新建、改扩建高中阶段学校166所和中职“百校大战”项目学校100所,全省高中阶段毛入学率达到87%。

  4.办好特殊教育。顺利完成了2017年的特殊教育工作任务,实现了义务教育阶段三残儿童少年入学率达90%以上目标,在普通学校建设50个乡(镇)特殊教育资源教室,改善24所特殊教育学校办学条件。

  5.保障随迁子女受教育的权利。将随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划并逐步纳入财政保障范围,以公办学校为主接纳进城务工人员随迁子女在校就读。促进随迁子女更好地融入城市教育,更快地适应城市生活,保障参加中考和就读高中权利。对于在流入地就读、具有当地学籍的外来人员子女,初中毕业时可在流入地参加中考,并可报考当地高中学校,其中对于在流入地就读达到一定年限的初中毕业生,还具有优质普通高中“配额生”资格。

  6.健全农村留守儿童关爱保护体系。在全省农村寄宿制学校开展“四在学校·幸福校园”活动,有效提升农村寄宿制学校管理水平和教育质量。推进“标准化农村留守儿童之家”建设,对未建有留守儿童之家的近30个乡镇进行统一安排部署,给予经费支持,实现乡镇全覆盖。

  7.大力发展职业教育。做好顶层设计,在全国率先全部免除中职学费,率先出台构建现代职业教育体系规划,率先修订地方职业教育法规。改善办学条件,大力实施教育“9+3”计划,中职“百校大战”、示范职业院校创建、职业教育生均财政拨款制度等,全省高职院校生均财政拨款已按照国家要求超过1.2万元,中等职业学校办学条件符合《中等职业学校设置标准》的60%以上,探索出“产业园区+标准厂房+职业教育”的办学模式,54所职业院校入驻工业园区办学。建立终身教育体系,已建成9个市级社区教育指导中心,在全省建立了35家社区教育试点单位。完善高职院校“文化素质+职业技能”评价方式,分类考试招生的普通高中毕业生比例明显提高,2017年通过分类考试招生录取普通高中毕业生33542人。

  8.推进高等教育分类发展。确定6所学校为我省地方普通本科高校转型发展试点,指导试点学校制定了转型发展工作方案。2017年我省国家专项计划录取考生6289人、高校专项计划录取考生333人、地方专项计划录取考生660人;积极推进高职院校分类考试招生工作,2017年我省高职院校分类考试录取人数为72158人。实施支援中西部地区招生协作计划,2017年度我省应接收本科中西部协作计划48300人,专科协作计划16400人,实际接收本科中西部协作计划48167人,专科协作计划16708人。

  9.精准资助困难群体。全省学生资助力度再创新高。2017年资助资金达到117.96亿元,资助学生919.4万人次,分别比上年增加了15.5亿元、162万人次,实现了应助尽助。营养改善计划实现两个“全覆盖”。在82个县9100所学前教育机构实施农村学前教育儿童营养改善计划,惠及农村学前教育儿童75.53万人,实现66个贫困县农村学前教育机构全覆盖。在87个县1.22万所农村中小学全覆盖实施农村义务教育学生营养改善计划,惠及384万农村中小学生。深入实施教育精准扶贫学生资助。全面开通“绿色通道”,在开学时对农村建档立卡贫困学生直接按资助标准免费无障碍入学,全年下达教育精准扶贫学生资助专项资金16.98亿元,资助农村贫困学生83.25万人次。

  10.推进民族教育。加强民族团结教育,组织好民族团结教育教学,开展形式多样、丰富多彩的民族团结教育主题活动,强化“五个认同”教育。实施能力提升“双百工程”,打造100所民族特色示范学校,在民族学校培养和遴选100名优秀名师推进双语教学。培训举办省级双语骨干教师提高班,共培训教师约400名。推进民族民间文化教育,实施职业院校民族民间文化教育传承创新项目。继续举办普通高中民族班、宏志班以及少数民族预科教育,分别招收学生500名和150名,位居全国第一。实施好少数民族高层次骨干人才培养计划,与456名少干录取新生签订定向就业协议书,其中博士99名,硕士357名;为126名少干毕业生办理档案调取手续。

  11.发展壮大民办教育。落实完善分类管理制度,起草我省促进民办教育健康发展的有关意见和民办学校分类许可登记管理的有关办法。加大财政投入力度,省级财政继续设立民办教育发展专项资金每年安排2000万,支持民办教育发展。建立完善收费政策,民办学校的收费标准由学校遵循公平、公开、合法和诚实信用的原则自主确定。

  12.大力加强国防教育。将国防教育作为学校教育的重要内容进行统筹安排,省财政每年投入63万元,全额用于全省国防教育和直属高校学生军训工作的开展。各高校也将国防教育工作经费和学生军事技能训练经费列入预算,给予保障。

  (四)统筹推进本行政区域教育工作情况

  1.科学制定发展规划。按照教育优先发展要求,把教育纳入《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《贵州省“十三五”教育事业发展规划》,完成《贵州省教育现代化推进工程实施方案》、《义务教育学校建设项目规划》、《贵州省全面改善义务教育薄弱学校项目规划》的调规工作,进一步优化了全省各地区义务教育学校项目布局。

  2.优化教育结构和学校布局。在制定出台的《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省第三期学前教育行动计划实施意见的通知》(黔府办函〔2017〕107号)、《贵州省“十三五”教育事业发展规划》、《贵州省教育脱贫攻坚“十三五”规划实施方案》等文件中,对优化城乡学校布局进行了安排部署,指导各地适时优化城乡学校、幼儿园布局规划。

  3.深化教育督导改革。积极做好省级人民政府履行教育职责自查工作。认真总结第二轮县级党政督导评估考核工作的成功做法,谋划改革方案,开展对市级人民政府履行教育职责评价工作,修订完善督导评估考核标准,突出教育经费审计,督促市级人民政府和党政主要领导真正把教育工作摆在优先发展的战略地位。加强督导队伍建设,增强教育督导力量,提高教育督导的专业化水平。扎实做好督学培训工作,积极探索教育督导的新方式、新方法,提高教育督导的信息化、专业化水平。

  (五)加强教育保障情况

  1.依法加大教育投入。确保教育经费增长法定要求,落实教育“三个优先”。2017年,全省教育经费总投入1248.80亿元,比上年增长20.83%。国家财政性教育经费979.03亿元,比上年增长9.89%,占教育总投入的78.39%。其中公共财政教育经费906.66亿元,比上年增长7.90%;省级教育支出89.39亿元,较上年增加7.69亿元,增长9.41%,占省级财政支出的比例为11.08%。2017年各类教育公共财政预算支出、各类教育生均公共财政预算教育事业费支出实现稳步增长。

  2.健全完善各类教育生均拨款制度。2017年省级财政对省属中职和高职院校按照标准在年度基本支出预算中予以了保证。统一了全省城乡义务教育公用经费基准定额,并在此基础上对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准提高公用经费补助。统一城乡义务教育阶段学生免费教科书政策,推行部分学科教科书循环使用制度。统一城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。统一在城乡义务教育学校实施校舍安全保障长效机制政策。进一步落实城乡义务教育教师工资政策,并明确要求县级人民政府确保县域内义务教育教师工资按时足额发放,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

  3.压缩党政机关行政经费用于教育发展。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》(黔党办发〔2015〕40号),明确要求各级财政要压缩本级党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫政策的实施。2017年,该项措施共压缩各级行政经费3.98亿元用于教育精准扶贫。

  4.将大班额作为项目资金分配因素。从2017年起将56人及以上大班额数作为义务教育学校建设项目资金分配的一项重要因素,占因素权重的5%。截至目前,通过该项因素分配给各地的义务教育学校建设中央和省级资金为26629.1万元、普通高中学校建设省级资金为7400万元;省级每年统筹中央和省级相关资金,按新建每所1800万元、改扩建每所1000万元给予补助,缓解城镇义务教育资源短缺和城区学校大班额问题。2016-2017年已安排省级资金118400万元,支持各地新建、改扩建城镇义务教育学校72所,全部建成后可增加近15万个学位。

  5.加强教师队伍建设。落实编制标准。出台《省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》(黔府办发〔2011〕79号),通过采用“师生比”与“班生比”相结合的核编方式,基本保证了“开齐课程、开足课时”。保障教师配备。建设农村教师周转房、公租房13.75万套,惠及农村教师20万余人,争取国家资金45.8亿元;实施乡村教师生活补助全覆盖,对在集中连片特困地区乡村教师给予村级小学、教学点不低于300元/月、其他学校不低于200元/月的生活补助,截止目前全省仅中央和省级财政就累计发放乡村教师生活补助11.4亿元,惠及65个集中连片贫困县农村教师17.6万人。建立中小学教师工资长效联动机制,根据教师工作实绩和贡献,核定绩效工资总量。认真做好2017年普通高校考试和硕士研究生招生考试评卷工作,建立了“优秀评卷教师库”,同时做好监考和评卷教师待遇保障工作。

  6.加快教育信息化进程。鼓励有关地区加大对外交流与合作,扩大优质教育资源的覆盖面和应用。优化完善“贵州省教育资源公共服务平台”建设,引进开放教育教学资源212万条,现已为全省3800余所学校、20余万教师、200万学生提供信息化服务,完成国家平台落户贵州互联互通联调工作。截止2018年初,全省中小学校宽带率超过95%,其中小学、初中、高中学校宽带接入率分别达到95.23%、99.08%、95.45%,逐步实现宽带网络全覆盖。

  (六)学校规范办学行为情况

  1.建立师德师风建设长效机制。开展“四有”“三者”好老师专题培训。印发《贵州省教育厅关于加强中小学教师师德师风考核的意见》和《贵州省教育厅关于转发<教育部严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课规定>的通知》,将师德教育融入教师职前培养、准入、职后培训和管理全过程。下发《贵州省教育厅办公室关于开展治理中小学(含幼儿园)有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题自查工作的通知》,对有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题开展专项自查工作。加大全省各级各类学校教师在职称晋升、岗位聘任、评优评特等工作中学术不端行为的查处力度,纳入对高校加快发展目标考核和中小学幼儿园考核检查的重要内容。

  2.加强学校安全管理。建立健全了安全隐患定期排查整治机制,及时整治了一批安全隐患。建立健全了矛盾纠纷定期排查化解机制,有效防范了因矛盾纠纷排查化解不及时导致校园伤害事故的发生。建立健全了情报信息搜集研判机制,及时掌握不和谐、不稳定的苗头性、行动性信息,有效维护了特殊敏感时段学校安全稳定。建立健全了校园及周边联合治理机制,扎实推进“护校安园”、“打非治违”、“扫黄打非”、“平安交通”等专项行动,清理整顿校园及周边治安乱点,严打危害学校师生生命财产安全的违法犯罪行为,校园周边环境得到进一步净化,师生安全感进一步提升。

  3.规范民办学校办学行为。要求办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。严格按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作。

  三、存在问题和下一步打算

  虽然我省2017年度履行教育职责工作取得了一定的成绩,但还存在一些不足和问题。一是办学条件水平不足。教育投入仍是短板,农村中小学、幼儿园条件仍然较为简陋,教学、生活设施设备不足,同时城镇公益普惠性学前教育资源、义务教育优质资源严重短缺。全省各级各类教育的生均校舍建筑面积、生均教学仪器设备值、生均图书册数和每百名学生拥有计算机台数等主要指标均处于全国靠后位置。二是师资配备仍显不足。教师队伍整体水平不高,结构性矛盾突出,高水平教师数量偏小,部分学科教师数量不足,“双师”型教师比例偏低,农村教师队伍不稳定,教育质量亟待提高。三是体制改革力度仍需加大。现代教育治理体系亟待完善,现代教育治理能力亟待提高。教育公共服务提供方式还比较单一,教育管、办、评分离进展缓慢,督导机制还不够健全。现代学校制度建设相对滞后,学校办学自主权有待落实和扩大,学校办学活力亟待增强,教育法治化水平有待提高。

  下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实全国教育工作会议安排部署,紧紧围绕“人民需要美好教育”这个中心,坚定不移深化教育改革,积极稳妥推进依法治教、坚持不懈加强党的建设,在新时代新起点上努力办好人民满意的、更加公平更高质量的贵州教育,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,为实现百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出新的更大贡献。

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