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省人民政府办公厅关于印发贵州省发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)的通知(黔府办发〔2017〕44号)

发布时间:2017-09-15 17:03:00 打印 关闭 【字体:

省人民政府办公厅关于印发贵州省发展

旅游业助推脱贫攻坚三年行动方案

(2017—2019年)的通知

黔府办发〔2017〕44号

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

经省人民政府同意,现将《贵州省发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》印发给你们,请认真组织实施。

贵州省人民政府办公厅

2017年9月5日

(此件公开发布)

贵州省发展旅游业助推脱贫攻坚

三年行动方案(2017—2019年)

为深入实施大扶贫战略行动,充分发挥旅游扶贫在脱贫攻坚中的重要作用,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,认真落实中央和省脱贫攻坚系列决策部署,把旅游扶贫作为产业扶贫的重要抓手,把乡村旅游作为精准扶贫的重要途径,把解决更多贫困人口就业作为旅游发展的重点方向,使旅游在全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康进程中发挥更大作用。

(二)基本原则。

——坚持政府主导。充分发挥政府的主导作用,整合资源,大力发展全域山地旅游,优先对全省14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)和2760个深度贫困村的旅游资源进行开发。

——坚持市场导向。遵循市场规律,引进、培育和提升一大批涉旅企业,加快我省旅游经济发展,提高旅游经济发展的质量和效益,带动更多贫困户脱贫。

——坚持绿色发展。坚守发展和生态两条底线,严格生态环境保护,强化规范开发,实现绿色发展、可持续发展。

——坚持融合发展。依托“5个100”工程建设和“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,着力提升旅游基础设施建设水平,推进农旅、文旅、工旅、航旅、商旅、林旅、体旅等融合发展。

——坚持利益共享。充分发挥旅游业强大的市场优势、产业活力和带动作用,建立让老百姓受益的利益共享机制,以创建全国全域旅游示范省为抓手,让更多建档立卡贫困人口分享旅游发展的红利。

(三)主要目标。到2019年,力争旅游扶贫带动全省100万以上建档立卡贫困人口脱贫。

二、重点任务

(一)实施旅游项目建设扶贫工程。统筹乡村旅游专项资金、旅游厕所建设奖补资金和少数民族特色村寨、“5个100”工程、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划等相关项目资金,通过资源整合、规划衔接、项目接入等形式,最大限度把资金配置到旅游扶贫项目上,确保每年投入2亿元以上。用好220亿元脱贫攻坚投资基金旅游产业子基金,支持带动就业作用明显的旅游景区和旅游产业项目建设。按照财政资金每投资10万元至少扶持3.6名建档立卡贫困人口脱贫,脱贫攻坚旅游扶贫子基金每投资50万元至少扶持3.6名建档立卡贫困人口脱贫的目标,带动17万名贫困人口受益脱贫。

(二)实施景区带动旅游扶贫工程。将旅游扶贫工作列入我省A级旅游景区管理办法和100个旅游景区建设考核重点内容,引导全省250家旅游景区(含188家A级旅游景区和62家在建旅游景区)带动贫困人口就业。其中,全省5家5A级旅游景区、69家4A级旅游景区和其它176家旅游景区,每家分别带动不少于700名、500名和300名贫困人口脱贫。从2017年起,全省4A级及以下旅游景区质量等级评定将与带动建档立卡贫困人口就业增收挂钩。通过实施景区带动旅游扶贫工程,带动9万名贫困人口受益脱贫。

(三)实施旅游资源开发扶贫工程。发挥自然生态和民族文化优势,用好全省旅游资源大普查成果,按照“科学规划、分类实施”原则,以新发现未开发的5.2万处旅游资源和普查登记的77处优良温泉旅游资源为基础,结合新的交通格局以及14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)和2760个深度贫困村的旅游资源分布,加快编制和完善《全省全域山地旅游发展规划》《全省旅游扶贫规划》《贵州省温泉产业发展规划》以及各地《县域旅游扶贫规划》,重点将2689处优良资源和极贫乡镇新发现的960处新资源优先予以规划和开发。支持14个深度贫困县至少各打造一个精品旅游景区,力争全省88个县(市、区、特区)至少各有一个精品旅游景区和两个乡村旅游点,新规划开发的旅游景区、乡村旅游点优先解决建档立卡贫困人口就业。通过实施旅游资源开发扶贫工程,带动7万名贫困人口受益脱贫。

(四)实施乡村旅游扶贫工程。推进“百区千村万户”乡村旅游扶贫工程,推广“美丽乡村”建设的“花茂路径”、特色产业发展的“杉坪路径”、“三变”改革推动的“娘娘山路径”、景区带动的“赤水路径”、民族文化创新的“西江路径”、互联网助推的“好花红路径”、产业融合的“云谷田园”路径等,带动贫困人口直接到乡村旅游企业务工增加收入,直接参与乡村旅游经营增加收入,直接开办农事体验或旅游活动项目增加收入,直接出售农副土特产品等增加收入,直接出租房屋或土地等自有资产增加收入,将房屋、土地、人力等自有资源折算入股分红,通过政府、企业低价或无偿提供的停车场、商铺等经营性资产增加收入,从乡村旅游发展中获得补助收入,通过乡村旅游发展获得资产增值收入等,2019年力争乡村旅游经营户数从2016年末的16284户增加到44500户。结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、农村人居环境综合整治、“一事一议”“厕所革命”等工作,加快改善旅游扶贫重点乡村旅游基础和公共服务设施,实现每一个重点乡村旅游扶贫点至少有一个A级旅游厕所和一个综合性游客服务中心。通过实施乡村旅游扶贫工程,带动25万贫困人口受益脱贫。

(五)实施旅游商品扶贫工程。大力发展“贵银”“黔绣”“黔蜡染”等系列旅游商品,创新改革地方特色美食和民族手工艺品。深入实施乡村旅游“后备箱”工程,在重点景区景点、高速公路服务区、机场、高铁站、主要交通干道旅客集散点等重点区域设立贵州绿色农产品、旅游商品销售专区、专店或专柜,鼓励酒店、农家乐等旅游餐饮场所积极采购深度贫困地区的农副产品。支持各景区利用自身品牌开发系列旅游商品,利用自身融资能力扩大旅游商品生产规模。每年开展“游客喜爱的贵州旅游商品”评选活动,评选出一批质量高、特色足、设计新的精品品牌。通过特色旅游商品开发和促销,带动10万名贫困人口增收脱贫。

(六)实施“旅游+”多产业融合发展扶贫工程。推动“旅游+”多产业融合发展,引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体,对吸纳农村贫困人口就业的旅游企业,按照规定给予税收优惠、职业培训补贴等政策支持,推进旅游与农业、水利、工业、林业、文化、交通、体育、康养、养老等多产业融合发展,深度开发森林康养、户外运动等体验性文化旅游活动,打造采摘耕作、农事感知等旅游产品,培育精品客栈、特色民宿等旅游业态,把全省的旅游资源优势转化为产业优势。鼓励成立旅游专业合作社,支持村级集体经济组织兴办旅游公司、旅游农场,采取“公司+农户”“专业合作社+农户”、综合开发、整村推进等多种方式,为参与旅游业的建档立卡贫困户提供5万元以下免担保免抵押贷款、3年以内扶贫小额贷款、“特惠贷”支持,充分调动广大农民发展乡村旅游的积极性,助推一大批贫困人口脱贫。到2019年,全省重点培育300家以上“旅游+”融合发展企业,按照每家企业扶持100名建档立卡贫困人口脱贫的目标,带动3万名贫困人口受益脱贫。

(七)实施旅游结对帮扶工程。坚持开放式旅游扶贫,充分调动体制内外两种资源、省内省外两个渠道和全社会力量,重点利用7个对口帮扶城市资源优势,采取分级分类结对帮扶方式,创新帮扶联动机制。在第十二届贵州旅游产业发展大会期间召开全国涉游企业结对帮扶深度贫困地区对接会,重点帮扶14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)和2760个深度贫困村发展旅游。组织和引导大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队、返乡农民工等各类“创客”投身旅游扶贫开发,通过创意研发、产品开发、宣传推广等,建设一批乡村旅游创客示范基地,推动贫困村旅游创新创意和升级转型发展。通过旅游结对帮扶,带动4万名建档立卡贫困人口受益脱贫。

(八)实施乡村旅游标准化建设工程。大力推广实施《贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准》《贵州省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定》《贵州省乡村旅游经营户(农家乐)服务质量等级划分与评定》标准。重点指导贫困地区开展乡村旅游村寨、乡村旅游客栈及经营户(农家户)评级定档工作,提升乡村旅游经营场地、设施设备、特色创意、环境卫生、旅游厕所、污水和垃圾无害化处理设施等硬件和软件水平,以户带村,以村带乡(镇),加快形成标准化、规模化、现代化的乡村旅游产业体系。2019年底前,全省评定标准级以上乡村旅游村寨、精品客栈和三星级以上乡村旅游经营户1500家以上。在乡村旅游评级定档工作中,引导乡村旅游经营户每户吸纳2名以上建档立卡贫困人口就业。

(九)实施旅游教育培训扶贫工程。将旅游扶贫从业人员培训纳入各级旅游部门年度培训计划,突出精准培训,把培训与发展产业、文化传承等结合起来,强化旅游骨干培训,培养一批旅游经营企业、导游、烹饪、乡村旅游创客、乡村旅游经营户、能工巧匠传承人和乡土文化讲解员等实用人才。鼓励各地采用政府购买服务等方式,组织本地旅游从业人员就地就近参加乡村旅游食宿服务、管理运营、市场营销等技能培训。围绕多彩贵州文化品牌,结合贫困地区民族文化旅游发展需要,鼓励建立民族技艺旅游文化方面的特色民办职业培训学校,积极为贫困劳动力开展民族芦笙演奏、民族传统文化和民风民俗、民俗歌舞表演、民族手工艺品制作、文化旅游商品制作、导游基础知识、银饰、刺绣、蜡染、电子商务等方面的特色技能培训,为全省旅游文化产业及相关的民族餐饮业、酒店业等提供特色技能人才。省市县培训旅游扶贫重点村干部1000名以上、乡村旅游致富带头人10000人以上。开展旅游扶贫助学活动,落实中职免学费政策,其中省旅游学校对建档立卡贫困学生免除学杂费,并采取多种方式,分类分批培训1000人以上贫困人口并将其发展为乡村旅游骨干。全面开展乡村旅游人才培训,推进贫困村寨旅游人才培育工作。到2018年,实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。

三、保障措施

(一)强化组织领导。在省旅游发展和改革领导小组下增设旅游扶贫专项组,负责全省旅游扶贫筹划、指导、组织和协调工作,统筹解决旅游扶贫中的有关问题。各市(州)、贵安新区和各县(市、区、特区)建立相应工作机制,并结合工作实际制定实施方案,确保各项工作落到实处。

(二)强化金融支持。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与厕所及污水处理、停车场、游客咨询服务中心等旅游基础设施建设和运营。推动普惠金融发展,引导金融机构面向旅游项目和企业创新开展“旅游贷”等信贷业务,鼓励融资担保公司开展适应旅游特点的融资担保业务,建立健全旅游带动信用评级体系,加大对旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的金融支持力度。

(三)强化宣传营销。制定全省重点乡村旅游宣传推广方案,充分利用旅行社在市场推广方面的优势,加强对贫困地区重点旅游景区、线路产品和乡村旅游品牌的宣传营销,引导更多游客到贫困地区旅游和消费。充分利用全省旅游“一站式”服务平台、云信息、互联网和电商平台、节庆推广、主题活动等载体,建设旅游商品展销平台、旅游电商服务站点,支持各大电商平台为贫困地区开设扶贫频道,开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销等。积极组织开展旅游企业、旅游院校学生、对口帮扶单位公益旅游等活动。在7个对口帮扶城市的电视、报刊、电台、网络等媒体上进行旅游推介。

(四)强化调度考核。制定出台旅游扶贫工作考核办法,建立完善旅游扶贫工作调度管理和考核评估机制,实行“月调度、季总结、年考核”,将旅游扶贫工作纳入各地旅游业发展绩效考核。建立旅游扶贫工作跟踪、监控评估和动态管理机制,每年评选一批旅游扶贫示范县、旅游扶贫示范村、旅游扶贫示范户、旅游致富带头人、旅游扶贫示范景区、旅游扶贫示范单位、旅游扶贫先进个人。

(五)强化监测管理。依托大数据、云计算创新旅游扶贫手段,升级完善全省旅游发展和旅游精准扶贫云系统。在全省选取100个贫困村作为监测点,构建覆盖全省的监测网络体系,动态跟踪、评估旅游扶贫成效。建立市县乡三级1500人以上的旅游精准扶贫云信息员队伍,加强信息员队伍的管理和培训,全面采集旅游扶贫村寨贫困户基本信息和带动就业增收情况,实时跟踪旅游扶贫项目开发建设情况,提高源头数据质量,为全省旅游扶贫提供准确信息。

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