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省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见(黔府发〔2017〕29号)

发布时间:2017-10-27 11:05:00 打印 关闭 【字体:

省人民政府关于全面

加强文物工作的实施意见

黔府发〔2017〕29号

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

文物是不可再生的珍贵文化资源。加强文物工作,对于提升贵州文化自信,建设多彩贵州民族特色文化强省具有十分重要的意义。近年来,贵州省文物事业发展取得长足进步,但仍存在文物保护、文物拓展利用、文物执法、政府和部门责任落实、文物工作经费不到位等突出问题。为贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号),切实破解文物工作存在的突出问题,全面推动贵州文物事业发展,提出如下实施意见。

一、主要目标

到2020年,全面摸清全省文物资源状况,建立信息完备、功能完善的贵州省文物资源数据库;各级文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况良好,珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施全面落实;文物保护科技含量和装备水平明显提升,文物展示利用手段和形式实现突破,“互联网+”、大数据等信息化手段在文物保护利用管理中得到广泛应用;博物馆建设达到国家标准,馆藏文物利用效率明显提升,富有贵州特色的文博创意产业体系建设取得明显成效,文物利用和文博创意产品开发达到全国平均水平,全省有条件的文物保护单位全面开放;文物法规体系完备,国家行业标准体系和诚信体系全面落实;文物行业人才队伍规模明显增强、结构明显优化、专业水平明显提升;文物执法督察体系基本建立,各级执法力量明显加强,安全责任体系健全完善,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物资源对全省经济社会发展的促进作用明显提升。

力争全国重点文物保护单位总数增至120处,省级文物保护单位总数增至650处,市县级文物保护单位数量大幅提升;完成重点文物保护工程50项以上,全国重点文物保护单位保护规划编制启动率达90%以上,省级文物保护单位保护规划编制启动率超过全国平均水平;争创1至2个国家考古遗址公园;70%以上的省级以上文物保护单位有完善的文物安全措施;80%以上的省级以上文物保护单位实现开放;实现县县有博物馆(含非国有博物馆);文博行业从业人数达到4000人以上。

二、全面落实各方责任

(一)落实政府责任。各级人民政府是本行政区域内文物保护责任主体,必须依法履行管理和监督责任,把文物工作列入重要议事日程,每年常务会议至少研究一次文物工作,建立由主管领导牵头的文物工作协调机制,文物工作作为地方各级领导班子和领导干部综合考核评价重要参考;各级政府每年对本行政区域内文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。(责任单位:各市、县级人民政府,省文化厅〔省文物局〕、省发展改革委、省财政厅)

(二)落实主管部门责任。各级人民政府及相关部门和单位要支持文物部门依法履行职责,加强文物行政部门建设,优化职能配置。文物保护,基础在县。县级人民政府要根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物保护管理职能,确保文物保护工作层层有人抓、事事有人管。各级文物行政部门要转变职能,强化监管,守土尽责,敢于担当;要提高依法管理水平和统筹协调能力,会同各有关部门和单位形成全面加强文物工作的合力。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省人力资源社会保障厅,各市、县级人民政府)

(三)落实相关部门和单位责任。各级人民政府部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。文化市场综合执法部门要加大对文物及文物市场的日常监督检查,严厉打击文物违法行为。发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展相关规划,积极支持文物保护建设项目。城乡规划、国土资源、交通运输和水务等部门在进行土地利用、道路修建、水利和其他项目建设时,要重视文物保护工作。项目涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带,建设单位应当报请文物部门进行文物考古调查评估。财政部门要积极支持文物部门做好文物保护经费需求规划并安排落实好保护资金预算,对存在重大险情的文物保护单位要在资金安排上予以倾斜。城乡规划主管部门要会同文物部门划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,将文物保护范围、建设控制地带及建设控制要求落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据。教育部门要在专业结构、急需人才培养等方面对文物工作给予具体支持。旅游部门在编制旅游规划时,要与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位。消防部门要加强对文物单位的消防安全检查,督促文物管理使用单位或个人,及时发现和消除消防安全隐患。档案、方志部门要积极为文物保护工作提供档案方志信息服务,档案部门要加强对文物保护档案的业务监督指导,确保文物保护档案完整归档、规范整理、安全保管、有效利用。发挥各级文物安全联席会议作用,建立文化、文物、公安、消防、住房城乡建设、国土资源、环境保护、旅游、民族宗教、海关、工商、农业、交通运输、水务等部门和单位参加的行政执法联动机制,切实加大对文物违法犯罪活动的打击力度,针对主要问题适时开展联合检查整治行动。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物违法犯罪结案后要及时向文物部门移交涉案文物。(责任单位:省有关部门和单位,各市、县级人民政府)

三、加大文物保护力度

(四)夯实文物保护基础。巩固提升全国文物普查贵州工作成果,全面掌握文物保存状况和保护需求,加快建设集文物资源基础数据、动态管理、展示教育和公众服务于一体的文化遗产信息系统,并在此基础上推进建设重点文物保护单位和珍贵文物的二维、三维空间信息,实现信息资源社会共享。深入挖掘文物价值,提高申报全国重点文物保护单位成功率;及时核定并公布省市县三级文物保护单位和不可移动文物名录。完成省级以上文物保护单位“四有”工作(有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构);市县级文物保护单位“四有”工作完成率达到50%以上。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省大数据发展管理局、省档案局〔省地方志办〕,各市、县级人民政府)

(五)加强不可移动文物保护。2018年6月底前,完成对全省各级文物保护单位的险情排查,对存在重大险情的文物保护单位要立即开展抢救性保护,在项目审批和资金保障上开辟“绿色通道”;分年度对存在一般性险情的文物保护单位开展抢救性保护,2020年底前实现抢救性保护全覆盖。在全省组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物保护重点项目。力争侗族村寨申报世界文化遗产取得重大突破。实行“全国重点文物保护单位两日一巡查、省级文物保护单位一周一巡查、市县级文物保护单位半月一巡查”的日常巡查和监测制度,针对发现的问题及时开展文物养护,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。由文物行政管理人员会同行政执法人员共同开展文物日常巡查。文物保护工程要遵循其特殊规律,依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅,各市、县级人民政府)

(六)加强可移动文物保护。2018年底前完成已获国家批准实施的馆藏文物修复计划,2020年前完成濒危珍贵文物抢救修复,积极争取我省更多可移动文物列入国家馆藏文物修复计划和珍贵文物保护修复工程。对材质脆弱珍贵文物优先保护,注重保护修复馆藏革命文物、民族文物。落实国家预防性保护工程,对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施,对珍贵文物配备柜架囊匣。摸清我省处于地震带的博物馆珍贵文物底数,及时足量配置防震保护设备。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省财政厅、省地震局,各市、县级人民政府)

(七)加强多彩贵州特色文物保护。统筹实施红军长征和抗日战争革命文物保护工程、“三线建设”文物保护工程、民族民间文物保护工程、传统村落文物保护工程、贵州史前遗址和历史文物保护工程。确保成功申报国家长征文化线路保护利用示范项目。制定实施多项大遗址保护专项方案。落实国家经济社会发展变迁物证征藏工程,广泛征集、深入挖掘、系统阐发蕴含丰富文化内涵、时代价值的贵州特色文物。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕,各市、县级人民政府)

(八)健全文物安全防范体系。实施文物平安工程,落实文物消防保护措施,注重文物本体及其周边建筑的系统性消防安全,完善古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗破坏设施,切实降低安全风险。文物保护管理等有关单位要把文物安全作为首要任务,逐一落实文物安全责任主体和责任人。建立完善的县乡村三级文物安全管理网络,发挥乡镇综合文化站作用,完善文物保护员制度,推行政府购买文物保护服务,落实文物安全责任单位或责任人,实现全省文物安全监管全覆盖。完善重大文物安全事故防范工作预案。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省文物安全联席会议成员单位,各市、县级人民政府)

(九)加强城乡建设中文物保护。将文物部门作为城乡规划协调机制成员单位,按照“多规合一”要求将文物保护相关内容纳入城乡规划。省级文物部门统筹指导全省各级文物保护单位保护规划编制。坚决防止在城乡建设和改造中出现拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目,应当严格按照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理相关手续;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理相关手续。跟进做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅,各市、县级人民政府)

(十)鼓励社会参与文物保护。各级文物部门要加强对城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护的指导和支持。采取多种形式鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。积极培育以文物保护为宗旨的社会组织,申报建立贵州省文物保护志愿者协会,全省每年新招募文物保护志愿者300名以上。鼓励民间合法收藏文物,支持行业和非国有博物馆发展,建立政府对非国有博物馆资助和培训机制。制定文物公共政策要广泛征求社会各方面的意见,提高公众参与度。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省民政厅、省财政厅,各市、县级人民政府)

四、推进文物拓展利用

(十一)为保障人民群众基本文化权益服务。充实博物馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面,逐步扩大国有博物馆纳入财政支持的免费开放范围。完善博物馆免费开放绩效评估管理体系。加大对革命老区、民族地区、贫困地区博物馆建设的项目和资金支持。考古发掘单位要依法向博物馆移交文物。全面落实博物馆服务标准,大幅提升基本展陈质量和藏品展出及利用率,充分运用高科技手段创新展陈形式,省级、市级博物馆每年至少分别制作(引进)4个、1个精品展览,支持县级博物馆制作或引进精品展览,实现博物馆数量增长和质量提升并进。推广生态博物馆和民族博物馆,探索智慧博物馆和社区博物馆建设。建设“贵州省流动博物馆”服务网络,全面落实博物馆展览进学校、进社区、进乡村、进企业、进机关、进军营。建立国有博物馆与非国有博物馆对口帮扶机制。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省民族宗教事务委、省财政厅,各市、县级人民政府)

(十二)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。推动文博单位建设成为培育传承弘扬优秀传统文化的重要阵地。建立大中小学生定期参观博物馆、纪念馆和重点文物保护单位长效机制。每年推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书及其他多媒体出版物。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省教育厅、省财政厅、省新闻出版广电局,各市、县级人民政府)

(十三)为促进贵州经济社会发展服务。结合精准扶贫、“四在农家·美丽乡村”和特色小城镇建设需要,深入推进传统村落和历史文化名城、名镇、名村、街区保护利用,为“记得住乡愁”创造条件。支持大遗址所在地政府创建国家考古遗址公园,推进省级考古遗址公园建设。深入挖掘文物资源价值内涵和文化元素,实施“文化文物+旅游”行动计划,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路,设计和生产较高文化品位的旅游纪念品,为打造“山地公园省·多彩贵州风”提供有力文化支撑。推动文物与教育、文创、动漫、设计等领域跨界融合发展,探索文物合理利用新模式。保持传统村落空间、文化、价值完整性,统筹文化遗产保护、生态环境建设、基础设施建设、农村消防建设和特色产业培育协调发展,探索形成传统村落保护利用的贵州模式。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省旅游发展委、省扶贫办,各市、县级人民政府)

(十四)为扩大多彩贵州品牌影响力服务。建立文物与外事、宣传、旅游等部门联动机制,拓宽贵州文物对外展示传播渠道。坚持“走出去”与“请进来”相结合,每年定期开展对外文博交流合作,积极配合“一带一路”和贵州内陆开放型经济试验区建设。集中打造一批多彩贵州特色文化文物名片。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省财政厅、省旅游发展委、省外事办,各市、县级人民政府)

(十五)大力发展文博创意产业。认真落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品若干意见的通知》(国办发〔2016〕36号),制定实施贵州省文博创意产业政策措施。鼓励众创、众筹,以创新创意为动力,以文博单位和文化创意设计企业为主体,加大博物馆文化创意资源及文物版权开放力度,鼓励博物馆与高校及企业等社会力量开展多种方式合作,开发贵州原创文化产品及品牌,延伸文博及衍生产品链条。鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代表等方式参与产品开发,培育若干骨干文化创意产品示范单位。实施“互联网+多彩贵州文物”行动计划,构建全省博物馆文物数字化资源平台,利用互联网开展文物产品展览推广。支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省知识产权局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省大数据发展管理局,各市、县级人民政府)

(十六)合理适度利用。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省公安厅、省旅游发展委,各市、县级人民政府)

五、严格文物执法

(十七)完善文物保护法规制度。按程序提请省人大常委会修订《贵州省文物保护条例》;具有立法权的地区要推动文物保护地方性法规规章制修订工作,健全文物法治保障体系。建立完善加强文物专项工作政策体系。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省政府法制办,各市、县级人民政府)

(十八)强化文物执法督察。各级人民政府要进一步加强文物执法工作,落实执法责任。加强省级文物行政部门执法督察力量,每年至少开展2次全省性文物执法督察。市县级文物行政部门要依法履行好行政执法职能,落实专人专职开展文物执法,市县级每年分别开展文物执法督察4次,可通过委托文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要,设立专门的警务室。文物行政部门要建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。向社会公布各级文物行政执法督察举报电话,畅通文物保护社会监督渠道。各级人民政府督查部门委托文物行政部门依法对下一级地方政府、本级政府有关部门和单位履行文物保护利用职责情况进行定期实地督察,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,建立文物违法案件社会公示公告制度,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要按规定严肃追究地方政府负责人的责任。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省公安厅,各市、县级人民政府)

(十九)强化普法宣传教育。各级要落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护条例》学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校和行政学院教学内容。经常开展多种形式的以案释法普法教育活动。建立健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位守法信用记录,完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。组织全省各级各类新闻媒体在文化遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等重点时段集中开展文物公益宣传。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省工商局、贵州行政学院,各市、县级人民政府)

(二十)严格责任追究。因履行职责不力、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火,造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究相关责任人、主管部门和当地政府的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。实行文物保护终身问责制,对负有责任的领导干部,无论是否已调离、提拔或者退休,应当严肃问责。建立健全文物保护工作勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,必须严肃追责。(责任单位:省公安厅、省监察厅、省文化厅〔省文物局〕,各市、县级人民政府)

六、全面加强文物工作保障

(二十一)保障经费投入。根据文物保护规划需要和预算管理有关规定,各级人民政府要把文物保护经费纳入本级财政预算。各级要将国有尚未公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导和鼓励社会力量参与,多措并举落实保护资金。在遵义、铜仁、黔东南等地区开展对文物资源密集区的政府支持方式试点,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,探索开发文物保护保险产品,拓宽社会资金进入文物保护利用渠道。加快推进文物确权,落实文物保护补偿办法,依法确定补偿对象、补助范围等内容。利用公益性基金等平台,采取社会募集等方式筹措资金,推动解决产权属于私人的不可移动文物保护维修的资金补助问题。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省文化厅〔省文物局〕,各市、县级人民政府)

(二十二)加强科技支撑。充分发挥科技创新引领作用,广泛运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术及手段,推动文物保护与现代科技融合创新。积极通过国家和省级科技计划(专项、基金等),重点支持文物价值认知、保护修复和传统工艺科学化、考古综合技术、大遗址展示利用、文物预防性保护、智慧博物馆和石质文物、纸质文物、纺织品等方面的科技攻关,力争突破一批重要技术;积极建立跨地区跨部门的协同创新工作机制,创建西南地区民族文物研究修复中心,建立健全全省文物保护标准化、规范化、制度化体系。开展省级重点文物保护实验室评审挂牌,力争1个进入全国前列。提升全省馆藏文物收藏和展示环境实时监测水平。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省大数据发展管理局,各市、县级人民政府)

(二十三)加强人才培养。力争我省更多文物专业人员纳入国家“金鼎工程”人才培养。依托省内外高校、科研院所等平台,实施文物保护项目与人才培养联动战略,加快文物保护修复、展览策划、科技研发、复合型管理、文物行政执法等急需紧缺人才培养,每年培训50人以上。省级文物行政部门组织对全省文物从业人员进行全覆盖轮训,实行文物行政执法人员持证上岗。开展传统营造技艺和传统工匠普查,重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。适当提高市县级文博事业单位专业技术岗位中高级结构比例。加大非文物系统和非国有博物馆及文物保护单位的人员培训力度。创新人才管理机制、改革人才评价机制、实施人才激励政策,以重点文物工程项目为依托,在全省扶持建设一批多彩贵州特色文物人才培养基地,加强高等院校、职业学校文物保护相关专业设置和学科建设。(责任单位:省文化厅〔省文物局〕、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅,各市、县级人民政府)

各市、县级人民政府,省有关部门和单位要根据本意见要求,在3个月内制定出台落实方案。省级文物行政管理部门要对此开展专项督查。

贵州省人民政府

2017年10月19日

(此件公开发布)

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