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铜仁市“十三五”商务发展规划

铜仁市“十三五”商务发展规划

第一部分 总 则

一、前言

“十三五”时期是贵州省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,并按照习近平总书记对贵州省提出的“守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示精神,抓住贵州省建设内陆开放试验区的机遇。结合铜仁市现正处于黔东北与中心城市辐射关系,水路、公路、航空等基础设施建设尚处于重点建设期,重大项目难以落户,周边发展功能相对薄弱等实际问题。如何突破传统产业改造升级与整合的瓶颈,是下一步影响到铜仁市社会稳定与发展的关键性问题。当前,不管是发达地区,还是落后地区,都将产业结构调整作为核心主题。就目前形势而言,贵州省处在如何调整传统产业与如何结合现代新兴产业的两难困境之中,前期的投资拉动虽然解决了GDP的增长问题,但前期投资积累的市场结构中,传统生产方式和通货膨胀效应加剧了产业内在的成本,再加上宏观经济层面经济速度的不断降低,使得贵州省传统产业改造升级面临新的挑战,虽然从国家到地方层面,出台了诸多的政策支持,如贵州新区建设、十百千工程建设,但由于技术创新严重不足,制约了贵州省的经济社会发展。在此大背景下,作为铜仁市商务局,应该看到过去发展中的问题,并秉承科学发展观和习近平总书记绿色化发展的伟大构想。本着铜仁市经济稳定、健康绿色发展的思路,针对铜仁市存在的融资难、自主创新能力不足等现实,计划实施“引龙培优,创新转型,专、精、特、新发展”三大“壮业兴企”行动,以及“松绑开路、通融易贷、培英聚才、激励服务”四大工程,不断优化商务发展环境,丰富商务发展业态,增强商务相关产业的竞争力。

二、规划依据及背景

(一)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发〔2〕号文)》

(二)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(三)《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(四)《贵州省商务厅十三五发展规划(2016—2020)》

(五)《贵州省重点开发区“十三五”规划(2016-2020)》

(六)《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(七)《铜仁市电子商务产业发展三年行动计划(2015—2017)》

三、规划期限

2016年-2020年

四、规划重点

整合传统产业与现代营销产业,推动引资引贸,突出市场主导,政府引导,坚持两条底线,积极落实“外贸、外资、外经三外联动”铜仁市商务开放发展战略,加快保税仓建设步伐,实现以外促内、内外结合,以开发区作为载体,引导和优化产业布局,调整产业结构,突出抓好铜仁市绿色商务环境打造与内贸流通市场配套基础设施建设,为全市实现开放发展、创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展和全面同步建成小康社会做出积极贡献。

第二部分 “十二五”时期铜仁市商务发展回顾

“十二五”期间,面对国际金融危机的深层次影响和国内发展的新形势,在市委、市政府正确领导和上级业务主管部门的指导下,正确决策和部署,弘扬“追赶、领先、跨越”的精神,按照“强产业、扩三外、稳市场、打基础、引电商”的发展思路,落实主基调,实施主战略,适应新常态,守住发展和生态两条底线,全面完成了“十二五”制定的主要目标,为“十三五”的发展不走弯路、适应新形势的需要,实现后发赶超奠定坚实基础。

一、建机制、抓外贸、促增长

(一)外贸进出口额实现“五连增”

“十二五”期间,全市实现外贸进出口总额35017万美元,年均增速200%以上;新增对外贸易备案登记企业121家,全市备案企业达到218家。一是健全机构保障。2012年设立了市人民政府口岸办公室,负责全市口岸建设工作,通过对接和争取,2013年经国家质检总局批复同意设立贵州出入境检验检疫局铜仁办事处,同年出具了第一份检验检疫证书,企业产品出口报检实现便利化。筹建外贸服务中心,为企业代办对外贸易、海关和检验检疫备案登记,办理报关、报检等业务。二是出台政策支撑。建立开放型经济发展联席会议制度,及时协调解决对外贸易业务中出现的困难和问题,积极促进企业开展进出口业务,制定《铜仁市关于深化改革加快内陆开放性经济发展的实施方案》(铜府办发〔2014〕226号)和《铜仁市外贸进出口、利用外资、对外经济技术合作倍增行动方案》(铜府办发〔2014〕229号),促进铜仁市外向型经济进一步发展,同时经多次汇报争取,贵阳海关、贵州省出入境检验检疫局与铜仁市政府分别签订合作备忘录,为铜仁市设立海关监管区和海关机构、航空口岸等创造了条件,对铜仁市加工贸易发展、优势产品出口、保税贸易政策的落实以及开放型经济的形成发挥重大作用。省检验检疫局出台了《关于促进铜仁市外贸经济发展的11条措施》,为企业在质检、行政审批等方面提供各项便利。三是争取资金扶持,争取上级外贸项目近300个,资金3000多万元,鼓励企业到境外开拓市场、推介产品、完善质量管理体系、提升产品质量、引进新技术等.同时积极帮助外贸企业与贵州进出口信用担保中心、铜仁武陵担保公司、中国银行等机构牵线搭桥,为企业担保贷款近5000万元。四是强化协调服务,召开外贸企业培训座谈会10余次,培训企业200家以上,并邀请涉外的贵阳海关、贵州省进出口担保中心、市国税局、市外汇管理局、贵州检验检疫局铜仁办事处等部门就企业在办理进出口业务时的相关知识进行培训,及时将国家和省外贸相关政策宣传到位,使企业进一步认清形势,增强拓展海外市场和建设出口品牌的能力,落实重点跟踪服务制度,对重点进出口企业指定专门人员进行电话或上门跟踪服务,使企业遇到的问题能第一时间得到回应和解决,同时定期或不定期地走访各区(县、高新区、开发区)外贸企业,与企业负责人进行交流沟通,切实帮助企业解决生产、出口中遇到的困难,增强企业出口信心和决心。五是积极搭建平台,着力打造外贸服务平台,启动对外经济商务区建设,争取贵阳海关批复同意在大龙设立保税仓库,基础建设初步完成,待海关验收后即可运营。编制《铜仁凤凰机场航空口岸》可研报告,上报了请示、可研至省政府、口岸办,大龙保税仓获贵阳海关批准立项,积极申报外贸转型升级示范基地,大龙经济开发区和印江县分别被认定为“省级综合型外贸转型升级示范基地”和“茶叶省级外贸转型升级示范基地”。铜仁市铜仁·凤凰机场口岸、思南县水运口岸、碧江区保税物流中心均纳入贵州省“十三五”口岸发展规划。

(二)利用外资取得新成绩

“十二五”期间铜仁市利用外资突飞猛进,在2010年利用外资零的基础上,通过不断加强投资软环境建设,加大招外资力度,“十二五”开局之年实现了利用外资零的突破,2011年完成90万美元;2012年实现6394万美元,较上年同期增长了71倍;2013年实现4163万美元,超额完成省下达的目标任务;2014年实现6538万美元;2015年实现8058万美元。五年来铜仁市实际利用外资成直线上升趋势,累计实现利用外资达25243万美元,是历史最好水平。2012年,下发《关于扩大县(区)经济管理权限的实施意见》(铜市商粮通〔2012〕66号),将外商投资审批权逐步下放至各区县商务主管部门,要求认真落实首问责任制、代办制、服务承诺制等制度,完善外资项目跟踪服务机制,对外商投资项目从立项、审批到开工(经营),坚持全方位的跟踪服务,缩短审批环节办结时限,在市行政服务中心设立服务窗口,提供“一站式”服务,并探索建立“一口受理、并联审批、限时办结”机制,建立外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,最大限度减少和规范行政审批,减少企业运行成本,切实为外商营造良好的投资环境。自2011年省商务厅将外商投资者审批权限下放以来,秉承优质服务的思想做好外商投资者的服务工作,“十二五”期间获批外商投资企业15家,合同利用外资达5亿美元以上,实际利用外资2.52亿美元,提高了外商办事效率,也激发了外商的投资热情,得到了外国投资者一致的好评,为铜仁市经济融入国际一体化进程注入了强劲动力。

二、建体系、抓市场、促稳定

内贸流通取得新进展。出台《铜仁市中小商贸流通企业服务体系建设试点工作实施方案》、《关于推进铜仁市2014年商品市场建设“五个升级工程”工作方案》、《关于加快推进农贸市场建设发展的实施意见》等文件,促进内贸流通工作实现新的发展。一是市场主体不断增多,市场体系建设逐步推进。全面实施城乡商贸升级行动计划,推动铜仁市“五个升级工程”,带动当地经济快速发展。全市现有各类商品交易市场19个,其中消费品市场18个,生产资料市场1个。大型购物中心6个,大型综合超市11个,农贸市场91个,交易额亿元以上交易市场16个。农村流通市场不断完善,全市累计建成“万村千乡市场工程”农家店2425个,其中:乡级店426个、村级店1174个,乡镇级农家店覆盖率为100%,村级农家店平均覆盖率为80%。日用品、农资配送中心31个。深入实施“万村千乡”、“百千市场”工程建设,“十二五”期间建设商品配送中心19个,乡镇商贸服务中心建设18个,改造农村直营超市33个,农村零售网点710户,城乡“双向”流通格局基本形成;二是启动实施中小商贸流通企业服务体系建设试点工作。建立工作站9个,联系点10个,确定服务机构和服务商50家,备案企业400家,争取上级专项资金352万元,完成服务中心信息化平台网络体系建设并投入试运行;三是家政服务业快速发展。2012年8月,铜仁市获得家政服务体系建设试点城市批复,其中网络平台建设一家、大型龙头家政服务企业三家、中小专家型家政服务企业十家,项目扶持资金1050万元。“十二五”期间,铜仁市经过家政培训、获得结业证的家政专业人员2833名,且全部均已正式上岗;四是市场秩序监管呈现新面貌。“十二五”期间,生活必需品、生产资料、重点企业、应急商品监测系统建立健全,区、县城乡市场信息服务体系得到完善,全市建立监测样本企业38家,三大直报系统数据报送的准确性和时效性明显提升,报送率和报送质量有了明显提高。市场应急调控能力增强,建立市场保供企业3家,省级生猪活体储备基地3家,有效应对市场供应突发事件的实施,市场调控能力进一步增强。

三、建基地、抓龙头、促成效

(一)现代物流业发展迅速,龙头企业带动成效显现。编制完成《铜仁市商贸物流规划(2012—2030年)》,进一步促进商贸服务业发展。主城区商贸物流园建设快速推进,碧江区笑哈哈中国中西部国际商贸物流城、碧江区现代商贸物流园、武陵山中药材批发市场、万丰国际商贸城,万山区商贸物流园、万山区综合物流园区建设陆续建成。县域商贸物流蓬勃发展,松桃西南商贸城,万桥物流园,思南西南商贸城,德江温州商贸城等兴建并陆续投入使用,为铜仁市物流配送体系的形成奠定了良好的基础。

(二)开发区工作取得新突破。“十二五”期间,铜仁市新增省级开发区(高新区)10个,各项工作取得新的突破。主要体现在八个方面:一是经济总量迅猛增长。“十二五”期间,全市10个开发区累计实现营业总收入2348.37亿元,年均增长53.84%。其中2015年,全市开发区完成营业总收入1058亿元,为2013年497亿元的两倍以上;二是开放水平逐步提高。“十二五”期间,铜仁市全力打造开放发展平台,开发区累计吸引境外资金25244.5万美元,新增对外贸易经营者备案登记企业121家,组织70余家企业参会参展  130多次,累计完成外贸进出口总额35017万美元,年均增速224.45%。其中2015年,全市开发区新增外商投资企业14个,完成外商投资14.5亿元  (含外商企业再投资),进出口到货总值9.7亿美元,同比增长94%;三是承载能力明显提高。“十二五”期间,随着招商力度加大,铜仁市开发区起步区基础设施及配套建设全面启动,基本达到“八通一平”要求。固定资产投资累计完成1788.78亿元,年均增长43.16%,其中基础设施累计完成投资563.72亿元,占全部固定资产投资的31.51%,2015年完成固定资产投资752亿元,是2013年425亿元的一倍,累计建成标准厂房683.5万平方米,入住企业572家;四是投融资取得重大进展。针对“贵园信贷通”融资平台,多次赴省直相关部门对接协调,获得省级代偿补偿金9125万元,按照1:8融资比例,共计能够融资14.6亿。2015年,全市开发区(产业园区)共计放贷34430万元,共支持中小企业18户,有效地解决了铜仁市中小企业融资难、融资贵等问题;五是开发区规划方面取得突破。总规评审推进良好,万山、思南开发区已获得省政府批复;大龙、碧江、印江、沿河、松桃开发区及铜仁高新区已通过省住建厅评审,待省政府批复;德江、玉屏开发区已经省住建厅专家咨询会讨论,正在按照咨询意见修改完善;六是体制机制建设明显完善。以《省政府关于加快产业园区发展的意见》(黔府发〔2010〕17号)为起点,《贵州省开发区条例》为基础,市委、市政府出台了《铜仁市深化改革体制机制的实施意见》(铜府办发〔2014〕225号)和《区县省级经济开发区管理体制机制改革的指导意见的通知》(铜党办发〔2015〕54号),标志着铜仁市开发区机制体制改革取得新突破,正逐步走向规范化、法制化;七是合作共建有序推进。目前,在碧江开发区挂牌成立的“铜仁·苏州产业园”,正在编制控制性详细规划和产业发展规划,已接待苏州市来铜仁考察团46批次、考察人数500余人次,已建成投产苏州籍企业有同德药业、铜仁福润、华力农化、彩印科技4家,已签约彩印包装、台湾首慎肾病及血透项目等5个,正在对接协鑫热电、威人服饰项目等15个;八是开发区提档升级初见成效。目前,大龙开发区已被省商务厅作为全省申创国家级开发区重点推荐对象,碧江、松桃、大龙开发区已分别纳入省商务厅千亿级、五百亿级、三百亿级培育盘子。

表1  铜仁市开发区2013-2015年主要数据统计情况表

单位:亿元;户

年度

2013

同比增长

2014

同比增长

2015年

同比增长

固定资产投资额

425.88

54.87%

610.04

43.24%

726

19.01%

营业总收入

497.38

68.60%

692.24

39.18%

825

19.18%

工业总产值

473.17

69.78%

610.8

29.09%

735

20.33%

招商引资到位资金总额

380.12

17.32%

435

14.44%

515

18.39%

财政总收入

30.66

25.66%

48.05

56.72%

57

18.63%

税收收入

27.85

35.72%

38.93

39.78%

48

23.30%

累计入驻工业企业数

——

——

1000

——

1280

28.00%

累计规上企业数

401

49.07%

482

20.20%

550

14.11%

数据来源于商务厅联网直报系统

(三)电子商务发展势头强劲。一是启动了《铜仁市电子商务发展规划(2014—2020)》,制定出台了《关于加快电子商务发展的若干意见》、《铜仁市加快电子商务发展扶持办法》、《铜仁市加快农村电子商务发展工作实施方案》、《铜仁市电子商务产业发展三年行动计划(2015—2017)》等针对性的扶持办法和指导意见,坚持“党政主导与企业主体、线上与线下、上行与下行、平台企业植入与小微电商培育、块块联动与条条延伸、高人引进与自主培养”相结合,主动作为,铜仁高新区获批国家级电子商务示范基地,石阡、印江、德江、江口获批全国电子商务进农村综合示范县,6月23日,在第三批国家电子商务示范城市竞争性答辩后,省专家组将铜仁作为唯一申报城市向国家发改委推荐,目前在等待国家发改委批复。铜仁市成为阿里巴巴第一个农村淘宝市级试点市,中国妇女发展基金会“@她创业计划”试点市,国际扶贫办友成扶贫基金会电商扶贫驿站试点,推动实现了铜仁市电子商务强势起飞。二是目前全市建成农村淘宝营运中心9个,建成农村电商综合服务站1223个,其中农村淘宝村级服务站305个,其他服务站(贵农网、邮乐购、京东帮、华商街、社区电商等)918个,极大带动了群众电商意识的提升和参与电商发展的热情。2015年8月份以来,全市共完成电子商务交易单量为1840余万单,交易额实现117.98亿元,完成目标任务28亿元的64.2%,网络零售420余万单,交易额达4.06亿元,完成目标任务5.78亿元的70.24%。

第三部分 “十三五”时期铜仁市商务发展

面临的机遇与挑战

一、发展机遇

在新的历史条件下,铜仁市经济社会发展面临前所未有的机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际产业分工不断深化,全省构建内陆开放型经济实验区蓝图逐步展开,东部沿海地区产业向西部地区转移的趋势不断加强,长三角、珠三角、北部湾经济区、对口帮扶城市与铜仁市经济联系日益紧密,为铜仁市发展提供了有利条件;国家深入实施西部大开发战略,积极研究出台一系列政策措施,为铜仁市经济社会发展创造了良好环境;国发2号文件深入贯彻,《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的实施为铜仁市经济社会发展注入了强劲动力;省委、省政府提出科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康的战略部署,将为铜仁市经济社会发展提供强有力的支撑。改革开放以来,特别是“十二五”以来,贵州省“十百千工程”的实施为铜仁市“十三五”期间服务业实现跨越赶超提供了坚实的基础。航空、高速铁路、高速公路形成的“三维一体”现代便捷交通体系,为铜仁开放型商务发展提供了一个全新的平台。此外,成渝经济圈、长江经济带、内陆开放试验区的快速推进为铜仁“两区一走廊”的发展与提升提供了广阔的空间。

二、面临的挑战

(一)经济发展新常态与供给侧改革下的新挑战。

“十三五”期间,经济面临“经济增长速度换档期”、“产业结构调整期”、“扩大内需政策消化期”三期叠加。经济增长速度将会处于7%—8%左右。而欠开发、欠发展仍是铜仁市的基本市情,要实现跨越赶超,与全省同步建成小康社会,要求铜仁市商务发展“十三五”期间必须保持在12%以上,外部环境的经济新常态和供给侧改革对铜仁市商务加速发展的约束增大。

(二)重点功能区定位给跨越赶超带来的挑战。

铜仁市在国家和省的主体功能区规划中,列为重点生态功能区。《国家发展和改革委员会关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》中,明确规定:在“城镇、农业、生态”三类空间比例中,重点生态功能区比重要高于50%。只能在“保护生态环境的基础上,因地制宜地发展适宜产业、生态经济”。为此,铜仁市在谋划“十三五”时,必需在绿色发展理念的指导下,探索一条生态保护与特色产业相融合发展之路。与此同时,基于铜仁市资源、人才、科技等条件,谋求高速发展的困难多、压力大。

(三)发展基础薄弱带来的挑战。

铜仁市交通、水利、能源等重大基础设施相对薄弱且配套衔接不够,外向型经济规模小,电子商务处于雏形,大数据背景下,互联网和物联网发展相对滞后,必然导致产业布局和贫困地区引进外资难度加大,整合传统产业以带动新兴产业的困境加深,这些都给铜仁市商务发展带来严峻的挑战。

第四部分 “十三五”时期铜仁市商务发展

指导思想、原则及目标

一、指导思想

坚守“发展和生态两条底线”,贯彻落实习总书记视察贵州时的重要指示精神,牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“四个全面”的战略布局,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,以解放思想、改革开放、创新发展为动力,坚定不移贯彻落实市委市政府及省商务厅的政策精神,紧紧围绕大数据战略和精准扶贫战略,用好国内国际两种资源和两个市场,深化境内外经贸交流与合作,在“十三五”期间要实现六个快于:外向型经济增速要快于GDP的增速;电子商务增速要快于GDP的增速;开发区的产业结构调整速度要快于国民经济的产业结构调整速度;现代商贸流通的增速要快于传统流通的增速;绿色物流的增长快于传统物流;商务创新模式的发展要快于传统模式。

二、发展原则

(一)坚持以外促内、内外联动的原则。

把握国际国内两个市场、两种资源相互渗透、加速融合的特点,立足大流通、大市场、大贸易,加快推进内外贸一体化,提高流通产业参与国内外市场的竞争力,增长对重要商品的分销能力和对终端消费的控制力,做大做强商贸经济。发挥流通连接生产与消费的功能,通过深化工商、农商、商旅、商城等方面的结合,创新服务方式,拓展合作范围,加快开发适销对路的新产品,不断培育新的消费热点,创造新的消费空间,满足城乡居民各方面的消费需求,推动经济持续快速发展。

(二)坚持现代引领、传统创新的原则。

加大对铜仁市商业老字号的保护与开发力度,鼓励自主创新、吸收创新和集成创新,培育更多的“互联网+”流通业自主品牌,提高品牌产品的市场竞争力。加大舆论宣传,引导和推动品牌评价、咨询服务,营造良好的品牌发展氛围。

(三)坚持绿色提升、赶转并重的原则。

强化现代科技对传统流通业的引领、改造、推动作用,支持商贸流通企业加大科技投入,吸收绿色化经营理念,推广信息与互联网等先进技术和设备在流通领域的广泛应用,大力发展电子商务,提高流通产业整体经营管理水平。

(四)坚持协调优先、突出重点的原则。

从推进区域经济一体化要求出发,统筹城乡商业网点建设,构筑起城市、开发区与农村三向互通的现代流通网络体系,形成既有利于突现商贸中心地位,增长城市的集聚和辐射功能,又有利于加快镇乡商贸流通业发展,促进全市城乡繁荣繁华、和谐发展的格局。

(五)坚持制度创新、强化服务的原则。

简化审批程序,实行一站式办理,营造良好的投资发展制度环境,打造高效、便捷、优质的服务体系。

三、主要发展目标

(一)外贸外资方面。

“十三五”期间外贸进出口力争到2016年完成2亿美元,2017年3亿美元,2018年4.5亿美元,2019年6亿美元,2020年8亿美元。利用外资年均增长率为20%以上,力争“十三五”期末实现合同外资13亿美元,实际利用外资实现6.5亿美元,增速在20%以上;全市进出口实绩企业比2015年翻一番,新增外贸基地2-5个,各区(县、高新区、开发区)外贸进出口龙头企业达1家以上。

(二)内贸流通方面。

社消零总额年均增长率13%,到十三五期末力争达到305亿元,限上企业数累计达到680家。到2020年,培育13个省级示范商贸流通专业市场,建设改造130个乡镇、社区商贸服务中心等,建设培育线上线下年交易额过十亿的市场1-2家,初步建立覆盖全市区、县、乡镇、社区、园区的商品市场体系,围绕“两区一走廊”产业布局,优化物流园区布局,加快快递物流体系、乌江水运物流体系、铁路物流体系、公路物流体系、航空物流体系建设。建设大龙、碧江、松桃、思南、德江五大综合性物流园区,提高园区标准化、智能化体系建设,建成智能物流;建设万山、玉屏、江口、石阡、印江、沿河、大兴七大专业性物流中心,建设冷链仓储基地,冷链物流体系初步形成,形成布局合理、技术先进、运转高效的现代物流设施体系。

(三)开发区方面。

到“十三五”末,力争形成1个千亿级开发区、1个五百亿级开发区、1个三百亿级开发区,其它省级开发区力争达到百亿级规模。全市开发区营业总收入(或工业总产值)在2015年基础上翻一番以上,力争达到1800亿元;实际利用外资和外贸进出口总额占全市比重达到80%以上;千百亿级开发区产业结构进一步优化,研发能力大幅提升,投资强度、产出效益、节能减排、污染物处理率等指标达到较高水平,实现产业、生态、社会和谐发展。

(四)电子商务方面。

到2020年,铜仁市电子商务发展的总体目标为:电子商务交易额达到100亿元;网络零售交易额相当于社会消费品零售总额的20%以上;规模以上企业电子商务应用比率达85%以上;建设极具铜仁区域特色、产业优势突出、带动效应明显的区域电子商务平台;建立起健全的电子商务政策支持体系,完善的物流配送、在线支付、信用服务、人才培养等电子商务发展支撑体系,形成良好的电子商务产业生态环境;培育发展一批在国内具有较强影响力和知名度的电子商务品牌及行业(企业)门户网站;推动电子商务与生态农业、休闲旅游、零售流通等产业的融合发展,培养一批行业电子商务龙头骨干企业;推进农村电子商务发展,普及电子商务应用,以村为单位,实现农村电商服务点全覆盖,发展  “电子商务特色农业”,推进农业产业化,促进电商扶贫。将铜仁地区打造成为电子商务发展环境成熟、资源配置合理、产业集聚度高的电子商务示范市。

第五部分 “十三五”时期铜仁市商务发展工作任务

一、内贸流通

(一)结合铜仁市今后发展方向,合理布局加油站、加气站,确保能够满足经济社会发展的需要。

(二)结合铜仁商务服务经济特点,合理布局区县、乡镇和农村三级商业网点,进一步确保“十三五”期间商贸经济有序发展。

(三)促进传统商贸流通业转型升级。研究出台促进批发零售业转型发展措施,培育一批业态模式新的连锁企业,积极推进“互联网+商贸流通”行动计划,利用大数据支撑,实施精准化营销和个性化服务,通过线上线下融合,拓展服务消费领域。加大铜仁市特色商业街的重点培育,引导改造提升1-5条特色商业街建设,每年增加1到5条商业街。加大对“老字号”的保护、促进和宣传,在原有7个贵州“老字号”基础上继续扩大铜仁市推荐工作,并开展铜仁“老字号”认定工作,挖掘本地“老字号”品牌的价值,扩大铜仁“老字号”品牌的美誉度。积极引进具备独特品牌价值和先进品牌运营模式的国际知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌入驻铜仁,丰富铜仁商业品牌种类,满足消费者多元化需求,全面推动铜仁地方品牌的建设。完善全市家庭服务业公共平台,抓好家政服务业的工作,做好养老、幼教、保洁、月嫂、厨师等服务产业试点。

(四)完善商品应急储备体系,增强商品集散功能和市场保障能力,建立省级储备与地方储备,政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系,进一步优化监测样本企业结构,完善监测体系,提高报表率和数据质量。

(五)积极围绕引领消费升级,着力实施重点领域消费工程和促销活动。引导商会组织,商贸龙头企业、重点商场超市开展各类“购物节”、“促销节”、“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”等形式多样、内容丰富的各类促销活动。重点做好家政、养老、信息等领域消费促进工作。继续鼓励汽车消费,合理布局优化汽车销售服务网络,改造提升综合性汽车交易市场,完善汽车售后服务体系。规范二手车交易市场,加强报废汽车回收拆解管理,促进汽车耐用品消费市场发展。积极引导个性消费、时尚消费、特色消费,挖掘装饰建材、电子信息和通信产品消费热点。加快拓展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、养老颐年等消费领域。积极推广连锁等现代经营方式,构建起以平民化住宿餐饮为主体,高、中、低档住宿餐饮互为补充、协调发展,住宿与餐饮相互融合、共同发展的现代住宿餐饮发展新格局。

(六)加快市场体系建设,逐步完善铜仁市商贸服务业基础设施,大力推动商贸综合体系建设,规划建设一批城市流通综合体,购物中心,特色商业街区。加快农贸市场标准化改造,构建顺畅农产品流通体系;加大推进“百千市场工程”,做好省级示范专业市场、社区生鲜平价直销店、商贸服务中心、农村直销店项目等实施,积极向上争取项目资金。根据《贵州省2015年“百千市场工程”实施方案》,结合铜仁市实施“百千市场工程”的工作思路、实施重点和目标任务,力争用4年时间,培育13个省级示范市场、建设改造130个乡镇、社区商贸服务中心等商贸流通设施,初步建立覆盖全市县、乡镇、社区、园区市场体系。

(七)大力挖掘和发展限额以上批零企业及个体户,培育新的消费增长点,让“十三五”期间社销零售总额限上企业不断扩大入库阵容,结构更加合理。

(八)优化服务业发展总体空间布局。以区域中心城市、省级经济开发区、重点产业园区、重要旅游景区、主要交通干线等为支撑载体,加快推进和规划培育现代物流集聚区。即铜仁灯塔综合物流园区、万山丹砂文化产业集聚区、德江综合物流园区、思南港综合物流园区、玉屏皂角坪物流园区、印江经开区仓储物流园区。特色优势服务产业集聚区。即石阡温泉特色优势服务产业集聚区、梵净山特色优势服务产业集聚区(江口)、铜仁大明边城文化旅游集聚区、松桃苗文化旅游集聚区、铜仁中南门古城文化旅游集聚区、铜仁民族风情园文化旅游集聚区、德江傩文化旅游集聚区、沿河乌江文化旅游集聚区、印江休闲养生、度假避暑旅游集聚区、思南民族风情文化旅游集聚区、思南石材服务产业集聚区,玉屏茶花泉旅游集聚区。新型专业市场(群)。即铜仁笑哈哈国际商贸物流城、德江温州商贸城。金融商务会展集聚区。碧江金融商务会展集聚区,辐射带动较强的现代服务业集聚区体系。

专栏一:物流园区重点项目

——碧江区。碧江新区现代商贸物流园建设项目。

——万山区。万山区丹砂湖物流交易中心建设项目,万山区西南国际商贸物流城建设项目,贵州原生态地标性餐桌食品供应链物流建设项目。

   ——印江县。印江县经开区商贸物流产业园建设项目,印江县1万吨食用菌仓储冷链物流产业园建设项目,印江县3万吨粮食物流园建设项目,印江县印思同城化商贸物流综合体建设项目,国际商贸城建设项目。

   ——思南县。乌江综合港口(保税港)建设项目,贵州思南乌江石材物流园建设项目,黔东北五金机电博览中心中心建设项目,黔东北医药物流健康产业园建设项目,黔东汽贸城建设项目。

——松桃县。松桃万桥物流园区建设项目,武陵山农产品物流中心建设项目,松桃西南国际商贸城建设项目,松桃孟溪物流园建设项目,松桃迓驾镇边贸物流集散中心建设项目。

——德江县。德江建材物流园建设项目,德江食品、医药物流交易园,德江县综合物流园建设项目,德江县煎茶农特产品加工物流园(冷链物流)建设项目,德江县共和黄金水运现代物流园建设项目,德江县空港物流园区建设项目。

   ——江口县。江口县黔东物流仓储中心建设项目,名效物流园区建设项目。

   ——石阡县。石阡县园区物流中心建设项目,三峡物流园区建设项目,仓储物流园县域电商平台建设项目,特色商业街区建设项目。

——玉屏县。玉屏县特色农产品加工交易及配送中心建设项目,玉屏县商贸物流城建设项目,玉屏县黔东现代物流城建设项目,玉屏县田坪产业集聚区物流中心建设项目,玉屏县医药物流建设项目。

二、外贸进出口

(一)不断优化外贸结构。

一是积极承接产业转移。抢抓新一轮国际国内生产要素优化重组和产业转移机遇,积极争取上级政策支持,承接珠三角、长三角等区域资源深加工、装备制造业、高新技术、现代农业和劳动密集型产业,在铜仁高新区形成以中宇为龙头的智能终端制造产业集群,在大龙经开区打造以沃特码为龙头的新能源产业链出口基地。依托各省级经开区,以引进产业链核心环节和龙头企业为重点,推动新能源、新材料、农产品加工、工业品加工制造、电子信息等产业抱团发展;二是大力发展电子信息、节能环保、新材料等产业,支持现有企业加大技术改造力度、引进先进设备和新型材料等;推动锰、钡、汞等资源性出口产品从粗加工向精深加工转变;发挥铜仁生态环境资源优势和特色农产品比较优势,大力推进特色农产品出口;三是大力培育服务贸易。以建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区为平台,创作开发体现铜仁“梵天净土”形象、“铜城仁者”特色、面向国际市场的文化产品和服务;大力挖掘运输、文化、建筑等服务出口潜力,着力扩大技术和软件、动漫、出版、广播影视、演艺、文化创意、民族民间工艺、中医药等领域的服务出口;四是积极发展外经企业。鼓励和支持有条件的国有、民营、外资等各类所有制企业参与国际经济技术合作。严格落实上级部门关于对外承包工程资质核准相关规定,鼓励全市综合实力较强的企业发挥自身优势,到境外开展投资合作、自由承揽工程和劳务合作项目,积极开展并购投资、联合投资等,力争到“十三五”末全市外经工作有新的突破。

(二)大力提升贸易便利化水平。

一是做好海关监管场所建设。建好大龙保税仓,获海关验收正式运营,加快铜仁·凤凰机场航空口岸申建工作进度,力争2017年对外开放,按照《贵州省保税物流中心(B型)布局规划》要求,积极努力申建大龙经济开发区保税物流中心(B型),争取在大龙、碧江、铜仁高新区等地规划建设保税仓和无水港,适时启动思南、沿河、德江水运口岸建设;二是加强金融服务支撑。利用省级商务发展基金和“外贸信贷通”等资金,加强与武陵担保、省进出口担保中心等担保公司、金融机构的联系,加强银行业金融机构对外贸企业的金融服务,支持各类融资担保机构为铜仁市出口企业提供融资担保,解决企业资金困难,支持外贸企业扩大出口;三是加强与商检、国税、外管等部门的合作,结合本地实际,提供便利化措施,为企业创造更加便利的贸易环境和服务;四是落实好“属地申报、属地放行”、无纸化通关等通关便利化措施,探索建立口岸大通关协作新机制;五是制定出台奖励政策,加强物流基础设施建设,完善物流配套体系,推广运用新型物流模式,降低物流成本,鼓励企业做大出口总量。

(三)积极搭建外贸发展平台。

一是成立对外经济服务中心,协调推进对外经济商务区建设,建好检验检疫铜仁办事处、海关、口岸办公和业务用房,建设对外经济服务窗口,集中实施“一站式”服务,提高为外贸企业服务效率;二大力培育“2+3”平台和省级“1+N”开放创新后备平台,鼓励大龙经开区、铜仁高新区、碧江经开区、万山经开区等创新体制机制,吸引和集聚国内外先进要素,引进和培育开放型经济主体,打造为全省“1+N”国家级开放创新平台后备平台;三是加强外贸基地建设。充分发挥现有外贸基地出口带动作用,指导各区(县)、开发区结合自身资源、区位优势、产业特点,大力培育扶持本地出口龙头企业,做好外贸转型升级示范基地建设。力争到“十三五”末,全市建成5个产业特色鲜明、集聚优势明显,出口规模较大的外贸出口基地,外贸基地进出口占全市进出口的比重超过50%;四是不断提升出口产品质量。鼓励企业提高产品质量,指导符合条件的企业申报“出口质量安全示范企业”,启动印江、石阡等县创建国家级出口农产品质量安全示范区;五是组建铜仁市国际商会。将全市从事与对外经济贸易有关的企业联合起来,组建铜仁市国际商会,开展行业交流、行业培训,增强行业管理和行业自律能力,搭建研究、推广、合作、交流、服务平台,为企业排忧解难。

(四)不断提升对外开放水平。

一是培育外贸经营主体,各区(县、开发区)年均增加对外贸易经营者备案登记企业3家以上,力争全市“十三五”末对外贸易经营者备案登记企业达到400家,外贸进出口空白县实现“破零”;二是引进一批外贸外资服务企业。加大与沿海地区、周边县市的合作交流,引进一批信誉好、能力强的企业为铜仁市进出口企业提供代理报关、报检、进出口通关等一系列服务,使企业从繁杂的程序中抽身出来,专心自身的生产与研发;三是充分利用上级区域协调发展资金,鼓励企业利用香港贸易活动周、各类博览会、展会等平台,加大境外市场开拓力度,主动融入长江经济带的“一带一路”和渝新欧建设,扩大进出口规模;四是建立一对一服务机制,对现有进出口企业及下步准备出口的企业指定专人负责,定期或不定期上门服务,使企业遇到的问题能第一时间得到回应和解决;五是深度挖掘进出口潜力,做好进出口外流入统工作,落实对外贸易联席会议制度,定期召开联席会议,协调解决进出口工作中存在的困难和问题,开展进出口业务培训,提高外贸企业及相关单位的业务水平。

三、利用外资

(一)着力构建外资引入优惠政策体系。

认真贯彻落实国家、省现有外资政策,加强对利用外资工作的指导和扶持。各区(县、高新区、开发区)及各相关部门要认真研究新形势下利用外资出现的一些新趋势,争取在项目落地、规划用地、工程施工、经营税收、资金支持等方面给予支持。结合铜仁市经济发展实际,加强外商投资产业政策的研究,积极向省、国家提出《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的修订建议,争取将铜仁市优势产业列入《中西部地区外商投资优势产业目录》。

(二)放宽外商投资准入限制。

完善对外投资促进机制。2016年10月1日后,国家将外商投资企业的设立从审批制为备案制为主的对外投资管理方式,进一步强化企业投资主体地位。大力推动服务业利用外资,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、电子商务等服务业领域准入限制;积极引进外资建设物流中心、大型超市,发展现代物流业;大力推进旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作;扩大基础设施和城乡建设领域对外开放,鼓励外资参与公路、铁路、民航等基础设施建设运营。

(三)充分提升利用外资质量。

合理引导外资投向技术含量高、附加值高、产业关联度高、符合可持续发展要求的项目,把利用外资与产业结构优化、引入先进技术、引入管理人才相结合,努力实现“招商引资、技术创新、人才引进、项目建设、产业发展”同步推进。

(四)突出招商引资重点。

不断分析、捕捉国际产业资本流动趋势、投资意向,特别是境内外500强和行业龙头企业的战略投资意向,结合铜仁市区位、资源、科技、综合生产能力优势,编制适合外商需求、技术含量高、产业关联度高、集聚效应明显、带动作用强的项目,力争引进一批电子商务、石材、生物医药、茶叶、文化旅游、大健康、大数据等龙头企业。

(五)改进招商引资方式。

坚持“政府招商+协会招商+企业招商+网络招商”等方式,充分发挥各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)和招商分局作用,组建懂业务、会外语、能吃苦、善公关的专业招商团队,面向香港、澳门、台湾、韩国、瑞士等地开展专业招商、集群式引进、专题推介、小分队招商;借助现有外商投资企业开展以商招商,推动现有投资者增资,多渠道引入外资。

(六)突出各省级开发区利用外资的主体作用。

努力将经济开发区打造为铜仁市对外开放的平台、利用外资的集群地,进一步优化经济开发区的综合投资环境,完善产业配套和支持条件,积极吸引外资,使之成为利用外资的重要载体。引导经济开发区围绕主导产业编制招商引资规划,提高招商引资规划的质量,整合优势资源,加强招商项目库建设。优化投资发展环境,着力引进一批世界  500  强企业和知名跨国公司,推进一批具有显著带动作用的重大外商投资项目,使之成为推动全省开放型经济发展的重要引擎。构建以主导产业为核心,引导同类产业聚集,通过主导产业带动相关产业、主导产业与配套企业紧密联系,促进产业链延伸和产业集群的形成。

(七)积极参加各级重大招商活动。

依托香港贸易活动周、厦洽会、酒博会等重点招商推介平台,做好外资项目储备、推介、对接和洽谈等前期准备,提升签约项目质量;用好中国投洽会、东盟会、西博会、中博会、珠洽会等各类展会活动,开展铜仁市投资促进专项推介,引进和签约一批符合铜仁市产业发展的外资项目。

(八)建立外资项目协调服务机制。

建立“三查三促”(查资源利用,促项目履约开工;查合同执行,促项目按合同约定开工建设;查政策承诺兑现,促项目顺利实施健康运营)活动常态化机制,对所有外商投资项目,从洽谈签约到立项审批,从落地开工到建设投产,实行一条龙、保姆式全方位服务,确保项目谈得成、落下地。继续落实好一对一服务机制,定期或不定期上门服务外资企业。

四、开发区工作

(一)进一步深化开发区体制和机制改革。

全面落实市委、市政府印发的《关于区县省级经济开发区管理体制改革的指导意见》和《铜仁市深化体制机制改革的实施意见》,先行先试,政府各职能部门授予开发区独立的审批权,开发区职能部门直接办理各项审批、备案事项,实行并联审批,减少审批环节,探索“权责合一”,提高工作效率。

(二)积极开展开发区的规划编制及评价工作。

“十三五”期间,各经济开发区完成“四规划一评价”工作。即“开发区总体规划”、“开发区控制性详细规划”、“开发区产业发展规划”、“招商引资规划”和“开发区环境影响评价”。

(三)进一步加快完善基础设施建设和功能配套。

一是加快推进开发区道路、水、电、气、通讯工程等基础建设;二是做好物流仓储设施建设,重点启动大龙综合保税仓库申报建设,完善各开发区的配套设施;三是在碧江开发区建设对外贸易综合商务区。为全市开发区对外开放引进相关办事机构入驻,不断优化对外开发环境;四是指导开发区与高、中职院校联合办学、办实训基地,逐步探索校企合作的办学模式。

(四)进一步加强开发区债务管理及融资工作。

一是摸清债务家底,进行分类管理。成立政府性债务清查领导小组,对历史欠帐进行全面清理、锁定,进行分类管理,摸清欠帐的项目和金额,划清偿还责任;二是整合资产资源,做好项目储备。开发区多方位、深层次整合资产资本资源,大力扶持投融资主体迅速壮大,做强资产总量,夯实资本实力。相关部门积极编制项目,建立项目储备库,指导投融资主体向信贷机构提供符合条件的融资项目,并完善融资材料;三是拓展融资渠道,创新融资方式。积极探索设立财政引导基金、风险引导基金和主导产业投资基金新模式,实现财政资金、金融资本和民营资本的有效互补。积极开展金融生态服务区建设,大力扶持设立和吸引私募股权投资基金、风险投资公司进驻开发区,探索将开发区拟建设的水利、道路、桥梁、标准厂房等基础设施建设项目作为PPP模式建设;四是扎实推进“贵园信贷通”工作,有效解决铜仁市开发区中小企业融资难、融资高、融资贵等突出问题。

(五)进一步创新招商引资方式。

从传统招商、产业招商、以商招商向专业化招商转变。大力推进开发区基础设施建设项目招商模式,依托开发区优势和现有条件,精心组织和谋划招商引资项目,通过招商引资的形式,整合政府资源,逐步完成学校、医院、酒店、餐饮、金融、商贸、物流、廉租房、供排水等生活配套服务区建设,加快实施生态移民、廉(公)租住房进园区工程,以产促城、以城带产,逐步形成产城一体化,不断提升开发区城市配套功能和社会生活服务能力,通过“借力”发展,实现互利双赢。

(六)进一步推动开发区升级争创工作。

加大大龙开发区申报国家级经济开发区,江口、石阡产业园争创省级经济开发区工作力度;积极推进铜仁高新区争创国家级高新区。

(七)进一步加快合作共建步伐。

抢抓“长江经济带”和东部产业承接转移机遇,建立健全对口联系机制,争取与境内外合作共建产业园区。

(八)进一步强化服务意识,优化投资环境。

(九)着力提升开发区软实力建设。鼓励建立全程代办服务中心,优化服务环境,把服务客商、服务企业、服务项目放在更加突出位置,从项目洽谈、手续办理,到开工建设,建成投产,以及企业经营提供全过程精细化服务,大力推进开发区“政策超市、金融超市、全程代办”等服务方式,进一步优化投资环境。

专栏二:开发区(高新区)重点项目

——物流与基础设施类。“玉铜松”产业带物流专线(大龙至万山至大兴段)建设项目,大龙开发区环线公路工程建设项目,铜仁南站至梵净山轻轨工程建设项目,大龙至石阡高速公路建设项目,大龙开发区高铁生态城建设项目,大龙开发区“五横五纵”骨架路网工程项目,大龙开发区保税物流中心(B型)项目,大龙开发区无水港建设项目。铜仁市高新区空港物流园建设项目,铜仁市高新区保税区建设项目,铜仁高新区综合物流园项目,高新区电子商务与信息产业园三期建设项目,高新区武陵山智慧物流园及新型电子商务产业平台建设项目。

——产业发展类。大龙中伟锂电产业园项目,环氧沥青新材料生产基地项目,煤电纺一体化项目,泡沫铝新材料生产基地项目,大龙煤电锰一体化循环经济工业园,华电大龙发电厂技改扩能项目,打火机产业园,循环化改造热电联产动力车间项目,新型储能电池项目,静脉产业园建设项目,循环化改造示范试点园区建设项目。

五、电子商务

围绕电子商务十大工程,在“十三五”期间主要着力于以下方面。

(一)大力普及农村电子商务,实现全面突破。

农村、农业和农民问题是西部欠发达地区突出的社会问题,农村的发展是铜仁与全国实现同步小康的关键,电子商务的发展能很好解决制约农村发展的买难、卖难、信息严重不对称、增产不增收等的问题。通过大力发展农村电子商务,让农民充分感受到电子商务发展带来的实实在在的利益,充分调动农民的积极性,使广大农民主动参与到电子商务和发展过程中去。以信息化、互联网以及农业大数据为抓手、工具和支撑,搭建三农与信息技术、农业技术、金融服务、食品追溯、冷链物流等高效便捷服务的对接桥梁,抓龙头、延链条、强聚集、带发展,有效整合各类资源,全面推进农业和农村经济发展、深化农村改革、转变农业发展方式。另外,电子商务的发展对各级政府来说都是一个新生事物,通过大力发展农村电子商务能使各级政府在引导、促进、监管电子商务发展的过程中找到“作为”点。通过大力发展农村电子商务,重点突破制约电子商务发展的发展意识、大众认同、市场主体、平台应用、平台建设、基础设施、物流与信息、支付与结算等诸多瓶颈问题。主要举措:以平台应用为导向,以农业大数据为核心,进行顶层设计,系统规划,整体推进,在有效整合各种资源的基础上,吸引多方合作者参与农村电子商务的建设,共享发展成果;借力阿里巴巴“千县万村计划”,到2020年,实现农村淘宝村级服务站全覆盖;着力推进农村电子商务示范区县、示范乡镇、示范企业、示范个人的建设工程,充分发挥示范作用,培育市场主体;出台创新创业引导计划,鼓励和扶持广大青年的农村电子商务创业计划;引进和搭建农产品营销平台;实施农村电子商务人才培养计划。

(二)重点推进农业电子商务,促进社会经济发展。

农业电子商务是发展农村电子商务的重点,充分利用电子商务发展带来的新机遇,结合区域特色,促进农产品特色化、品牌化和精品化,破除农产品中间商市场阻隔,打通农产品从生产到消费的市场通道,从而促进农民增收创富,实现脱贫致富奔小康的社会经济发展目标。主要举措:充分利用成熟的电子商务平台,汇聚铜仁特色农产品,集中资源,形成合力,在总结淘宝铜仁馆运行的经验基础上,以县级淘宝营运中心为依托,着力打造铜仁市各县级特色馆;加强政府引导,以专业合作社、农产品种植、养殖、加工重点企业为核心,推动农产品标准化工程、过程的可视化工程和溯源工程,着力培育有地域特色的、品牌化的网货和网货供应商;推进现代农业园区、专业合作社、特色种养大户的网销工程,实现“网上直销”、“网订店取”、“配送到点”;以市场为导向,结合各县域特点,启动农产品的“一县一特色”、“一县一品牌”建设工程;政府搭台,农民唱戏,结合实际,举办各种等级的铜仁市农业电子商务产品展销会,提升线下体验度,促进线上产品的销售。

(三)积极创新旅游电子商务,带动相关产业发展。

铜仁市有丰富的旅游资源,地处铜仁市中部梵净山已成为全国重要的旅游目的地,随着铜仁市社会经济的发展,旅游业作为地方经济发展新引擎的地位会更加突显,带动相关产业发展的作用更加明显。主要举措:充分运用现代信息技术面向旅游企业的集成创新和应用创新,加快智慧旅游营销平台建设,全力整合铜仁优质旅游资源,集休闲体验游和健康养生等为一体,通过线上线下精准营销和融合发展,做大做强铜仁旅游产业市场竞争力。鼓励支持涉旅企业多元化发展,积极与国内国外著名网络营销企业合作,形成宣传营销合力,着力提升“梵天净土·桃源铜仁”旅游品牌形象。

培育基于互联网的新型生态休闲旅游。基于旅游市场的需求,通过对旅游资源的差异化定位,做好信息收集与分析,满足电子商务客户的个性化旅游攻略,以全新的模式设计和开发生态观光旅游项目,使其成为铜仁自然景观和人文景观之外的旅游新增长点。

通过电子商务大力发展旅游与商贸协调互促的旅游新模式。将传统“商贸促旅游”和“旅游带商贸”两种基本模式进行有机融合,整合资源平衡利益,实现商贸和旅游之间的人流、商流和信息流能及时交换与共享。通过二维码等技术的普及,加强第三方支付手段应用,推动旅游与消费的无缝融合,持续改善旅游和购物体验,让游客在旅游中轻松购物,让顾客在购物中愉快旅游。

(四)促进便民电子商务发展,助力智慧城市建设。

便民电子商务的发展是铜仁电子商务普及应用的一个重要方面。随着贵州省网络通讯技术、大数据技术及城市一卡通技术等的发展,为进一步发展铜仁便民电子商务提供了技术保障。主要举措:促进城市生活公共产品电子商务化工程,支持和鼓励城市公共产品服务提供者开发服务平台,争取在医疗、健康、公共交通、教育等领域形成突破;鼓励和支持私人产品提供商如零售、餐饮、娱乐、美容美发等行业通过成熟平台或自建网上销售服务平台为市民提供产品和服务,直接连接客户,创新电子商务模式。

(五)加快全产业链电子商务应用,促进传统产业转型升级。

电子商务的推广应用对于推动铜仁农业、工业和商贸流通等传统产业的升级,提高运行效率和效益有重要的作用。主要举措:结合铜仁市产业发展实际,通过调研选择若干优势产业,以产业链的龙头企业或核心企业为依托,打造网上平台,发展产业链协同,整合全产业链资源,形成合力,打造品牌,提高效率。以生产型加工型企业为核心,整合上游资源供应和下游用户或消费者,提供专业化产品和服务;以商贸企业为核心,整合上游产品供应商和下游用户或消费者,提供综合化产品和服务。

(六)推动跨境电子商务发展,完善管理机制和配套措施。

跨境电子商务成为未来跨境贸易必然趋势,产业发展潜力巨大。2015年,跨境电商将占世界贸易总额的30%~40%,在之后的几年内,这一比例还有可能继续攀升,而铜仁国目前的这一比例还不到10%。跨境电子商务能够有效打破渠道垄断,减少中间环节,节约交易成本,缩短交易时间,为企业创建品牌、提升品牌的知名度提供了有效途径,尤其是给一些“小而美”的中小企业创造了新的发展空间。根据国务院办公厅发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》,结合铜仁市实际,积极谋划。明确管理机制,解决好企业主体在发展跨境电子商务中政府及相关部门的指导与服务工作;扶优扶强,支持有条件的企业积极参与跨境电子商务实践;引导更多的小微企业进入专业的第三方跨境电子商务平台和综合的跨境电子商务服务平台。

专栏三:电子商务重点项目

----碧江区。电子商务运营中心及冷链物流配送体系建设。

——万山区。铜仁购O2O商城建设项目

   ——印江县。印江县全国农村电子商务示范县线下交易市场及物流配送体系建设项目。

——松桃县。互联网+苗族特色产品中心建设项目,互联网+社区e服务中心建设项目,互联网+农村电子商务平台建设项目,互联网+农特产品批发市场建设项目。

——德江县。电子商务产业园建设项目。

——石阡县。电子商务体系平台,电子商务县级运营中心,电子商务村级服务站,石阡县电子商务产业园。

——玉屏县。玉屏县电子商务平台建设。

第六部分 “十三五”时期铜仁市商务发展的空间布局 行业发展与重点工程

一、空间布局

根据铜仁市城市发展总体规划、服务业发展规划确定的服务业发展空间布局和功能定位,综合考虑行政区划、交通节点、商业基础和商业传统,以及未来的空间发展走势,特别是城市轨道交通建设给商贸流通业发展带来的历史性机遇,今后一个时期,围绕全市的“两区一走廊”的发展空间布局进一步打造“一心三翼四带”商贸流通服务业发展新格局。即:一个国家级现代服务业示范中心;三个保税仓为翼面的外向型商贸物流发展节点;以凤凰机场辐射张家界、凤凰古城、梵净山的游憩商贸带,以思南水运码头为起点对接长江经济带的沿乌江商贸物流经济带,以大龙开发区为节点的沪昆高铁、高速公路商贸物流经济带,以杭瑞高速为全市东西内置的商贸物流经济带,形成“中心聚集、三翼齐飞、四带贯通、商务并鼎”的繁荣景象。

(一)国家级现代服务业示范中心。

范围:包括铜仁市老城区商圈,老塘新区商圈,碧江新城区商圈,万山谢桥新区商圈。

定位:电子商务,现代物流,特色餐饮,时尚休闲娱乐高端消费集聚区。

主要任务:提升商圈品位,构建现代化都市商业新高地,增强区域商贸中心辐射力。重点打造高新区城市综合体、若干电子商务商业组团、商业街和社区商业网络。

(二)三个不同翼面的外向型发展节点。

结合城市空间扩展方向和航空、水运、高速铁路、高速公路交通建设的推进,在建好大龙经济开发区保税仓的基础上,实现交通线周边商贸业节点的串联,形成以铜仁·凤凰机场、碧江、大龙开发区、同仁高新区为节点,辐射区域的外向型商贸业发展翼面。

范围:航空口岸,碧江无水港,思南码头水运口岸,保税物流中心,铜仁高新区物流仓。

定位:外向型商贸流通业发展的“新门户”。

主要任务:建设铜仁·凤凰机场空运口岸,碧江无水港,建设大龙开发区保税物流中心,建设铜仁高新区保税仓。

(三)四个现代商贸发展带。

围绕铜仁凤凰机场、张家界、凤凰古城、梵净山为主的山水生态宗教文化旅游走廊,打造与旅游空间组织相适应的、商贸与旅游共生共荣的游憩商贸带。

围绕乌江沿岸的红色旅游、民族风情、温泉度假并集货运为一体的思南——重庆商贸与旅游发展带。

围绕沪昆高铁、沪昆高速公路、铜仁城际高铁沿线打造通往黔中经济区与中部经济区的商贸与旅游经济带。

围绕杭瑞高速公路打造串联长三角经济带、成渝经济带的货运商贸经济带。

在空间组织上,以旅游消费地来组织商贸业发展,与区旅游规划、城市总体规划、交通规划、产业布局相衔接,实现都市、景区、民族文化、原生态有机结合、基本覆盖全市重要旅游点的游憩商贸的空间格局,促进商贸流通服务业与旅游资源的整合。

二、业态布局

(一)城市综合体。

建设购物中心、高端商务酒店、休闲广场、金融大楼等现代商贸商务设施,在城市核心地带碧江区、万山区大力发展城市综合体,融合多种城市功能,发挥集聚商气、吸引人气、打造节气、体现洋气的作用。

(二)大型商业广场。

着力在碧江区新城、万山区现代化都市商业中心加快发展大型商业广场。

(三)大型零售商业网点。

根据适度竞争、节约资源原则和目前大型零售网点布局现状,对两区的大型百货商店、大型超级市场、仓储式大卖场、大型购物中心等商贸流通设施进行合理调节,繁华城市的重要商业业态,鼓励大型零售网点建设并适度发展,到2020年,全市大型零售网点力争发展60个左右。

(四)高铁交通商业网点。

高铁交通站及周边的交通设施充分利用其人流、商流、信息流所引发的高铁经济,大力发展适合高铁环境的各类商业网点,优先发展连锁超市、便利店、快餐店、餐饮店等相关业态方便购物消费,科学布局建设相关商业设施,不断做大高铁商业。

(五)商业街。

加快特色商业街的建设,逐步形成特色突出、功能齐全、布局合理、类型多样、层次分明的商业街体系,“十三五”期间力争建成 5—7  条在黔东乃至贵州省有较高知名度的商业街区,使商业街成为城市商贸流通业和旅游业发展的重要支撑,成为城市景观的新亮点。

(六)商品交易市场。

建设一批起点高、功能强、辐射广的大型商品交易市场,向现代化、信息化、规模化方向发展,充分发挥商品交易市场在资源配置、信息集散、价格形成、引导等方面的作用,使大、中型商品交易市场成为铜仁市流通业发展的重要增长点,促进工业、农业和服务业等相关产业的发展,进一步提升铜仁市综合竞争力。

(七)酒店宾馆。

规划铜仁市区、各区县中心城区及旅游型乡镇设置星级酒店、快捷酒店,提升全市住宿接待水平,形成结构合理、规模适度、服务完善的宾馆酒店体系。

(八)物流园区。

规划形成以大型物流园区为核心、中型物流园区、小型物流园区和专业性物流配送中心为相关物流节点的高效物流体系。

(九)特殊流通行业规划。

合理设置再生资源回收中心、信息中心、人才交流中心、拍卖行、典当行、创业基地、文化创意园、会展中心等,形成服务类型齐全、结构完善的特殊流通行业服务体系。

1.铜仁市报废汽车回收拆解行业规划。按照《报废汽车回收管理办法》规定,执行《贵州省报废汽车回收拆解行业“十三五”发展规划》,原则上机动车保有量在60万辆以下,设立2家报废汽车回收拆解企业;机动车保有量在  60-100  万辆,设立3家以内报废机动车回收拆解企业,机动车保有量在100-180万辆的设立4家报废汽车回收拆解企业;超过180万辆后,每增加40万辆车,新增一家报废汽车回收拆解企业。至2020年,全市报废汽车回收拆解资质企业回收服务网点数从十二五末的16家发展到30家。

2.铜仁市二手车流通行业发展规划。按照《二手车流通管理办法》、《二手车流通企业经营管理规范》(SB/T  11144-2015)规定的条件执行,结合《贵州省二手车流通行业“十三五”发展规划》并在碧江区、德江县等符合县域经济发展规划的基础上增设二手车交易市场。

3.拍卖企业、典当企业设置按照《拍卖法》、《拍卖管理办法》、《贵州省拍卖管理办法》、《典当管理办法》等相关规定及商务部、贵州省商务厅的有关要求执行。

三、行业发展

(一)批零贸易业。

充分发挥批发零售业在实现商品销售中的主导作用,推动其向城乡市场一体化、网络化方向发展。批发业着重发展服装、建材、钢材、五金交电和机械电子产品等。零售业大力发展百货连锁、超市、专业店、专卖店和社区便利店等。

“十三五”期间,批发零售业要努力实现以下目标:

——业态先进。确立连锁经营在批发零售业中的主体地位;积极扶持大型连锁经营企业建设商品物流配送中心。

——体系完善。形成幅射城乡市场的销售网络;推动特色市场集群形成。

——形象高端。引入国际高端商业,提升商业形象,形成名品名牌集聚和活跃的商业氛围。

具体举措上,着力把握以下重点:

加强市场园区建设。遵循交易便利、交通顺畅、保护环境和平稳过渡原则,完善市场空间布局。新建、迁建一批专业市场,向园区化、规模化方向发展,扩大服务半径和辐射范围,形成强大的集聚效益。

集聚连锁式批发企业和市场。促使相关批发企业和市场向园区集中。批发企业和市场利用其品牌效应向外输出商品,形成连锁经营批发企业和市场。

创新交易方式。加快发展以供应链为基础的采购配送网络,鼓励会员制销售与“现购自运式”连锁超市的发展,逐步替代传统摊位制工业品批发交易市场。

促进有形与无形市场结合。重点发展以产业和港口为依托的进出口大宗生产资料市场;发展与商品市场配套的信息、代理、电子商务等无形市场,建立与国际接轨的贸易网络体系,打造网上市场。

实施百货业态结构调整。提倡百货商店错位经营和差别化经营;鼓励大型百货企业跨地区进驻与落户,逐步形成以优势品牌百货店为龙头的百货业连锁经营,提高组织化与规模化程度;引导中小型百货商场进行经营业态的调整,逐步向专业超市和大型超市方向转变。

合理布局、加快发展大型超市。鼓励具有跨国零售背景和地区总部型大型商业企业到新的商业街区投资建设大型超市;新建大型超市的停车场,建议采用立体车库,以节省土地资源。

发展多种新型业态。以服装、文具、家用电器等产业为依托,重点发展品牌专卖连锁和系列专卖店,凸现产地价格优势。重视发展仓储式商场、超市、专卖店、专业店、折扣店等新型业态形式,满足城乡居民多样化的消费需求。

鼓励发展“农超”(菜市场+超市)、“百超”(日用百货店+超市)等模式或专业店、超市、仓储商店等不同形式的组合,形成新型的业态集聚效应,方便消费者购物。重点推进以特许加盟、连锁经营、品牌和管理技术为核心的社区便利店,整合众多小型零售店铺,发挥综合服务功能。

重视引进国际著名便利店企业进入铜仁城乡市场,借鉴其先进的经营模式与管理技术,加快发展农村和社区商业。

(二)汽车销售业。

做大汽车流通规模。把握国家出台优惠政策促进汽车消费,各汽车销售商翻新促销手段,大打“服务牌”,开拓潜在市场等有利时机,重视发挥汽车流通行业协会作用,通过举办车博会、汽车展示展览、专业车模走秀、斑马线礼让行人、广场文艺表演等活动,集聚众多汽车销售服务企业进场销售,进一步开拓汽车市场,不断做大销售规模。

做靓汽车销售专业街。继续鼓励具有一定产业优势及品牌知名度的4S店整车销售企业入驻碧江区德坤汽贸城,特别是要吸引受到消费者青睐的国产、合资、进口等高中低各档车型和著名品牌汽车。

做好二手车交易市场。二手车交易具有广阔的市场前景。要加强现场管理,改善交易环境,提升服务质量,放便卖买双方进场交易,力争构建以碧江区、万山区为铜仁市最大的二手车交易市场,核心区域辐射带动县级二手车交易市场发展。全市每一个区、县建设二手车交易市场1-2个。

(三)餐饮服务业。

以中高端酒店和特色餐饮企业为龙头,开发档次不同的商务餐饮、会议餐饮、休闲餐饮,形成功能完善的餐饮体系,不断提高餐饮业的竞争力。

构建民族特色美食体系。着力打造民族特色、山珍特点、地方品味三大饮食精品线,大力开发包括民族美食、地方名吃、山珍美味、祖庭斋菜、西餐佳肴等菜系,重点培育餐饮娱乐休闲特色街区。加强餐饮企业联合,举办“民族美食节”、“特色美食推介”、“食在铜仁”等节庆系列活动,打出民族美食品牌。

(四)生活服务业。

以便民利民为宗旨,着力构建布局合理、功能完备、业态先进的生活服务业网络,提供全方位多层次生活服务,满足居民日常生活中的购物、服务和休闲需求。贯彻以人为本的服务理念,做到无差别服务。同时规范市场秩序,引入竞争机制,促进其健康发展。

美容美发、沐浴休闲、洗涤业,实行大中小结合、高中低配套,发展连锁经营,加强标准化服务和管理,提高科技含量、服务质量和整体素质,不断满足日益多层次和个性化的消费需求。

家政服务业,构建铜仁求助服务网络平台,积极发展家庭服务、社区服务、养老护理、病患护理等业态,鼓励走品牌化、规模化、连锁化发展道路。

重点支持与家政服务业相关的信息平台建设、员工权益维护,以及中介服务等新兴服务业,使之成为商贸经济新的增长点,进一步为一、二产服务,促进市场繁荣。

(五)成品油、气行业。

在绿色发展的大背景下,按国家节能与新能源汽车产业发展要求,突出重点,合理布局,以铜仁市汽车加气站专项规划逐步完善加油加气站销售服务网络。重新启用大龙油库,规划新建松桃孟溪油库。拓展加油站服务范围,增强现代化信息系统,提高工作效率和救急功能。督促加油站环境保护,进行油气控制,逐步建立完善油气回收系统。

四、重点工程

(一)“三主、三副、八县区”核心商圈提升工程。

“三主”:3 个市级商业中心,分别为碧江区老城区、碧江新城区、万山谢桥新区;

“三副”:3 个副市级商业中心,分别为松桃苗族自治县、德江县、思南县;

“八县区”:8  个县(区)级商业中心,分别为万山老城区、沿河土家族自治县、石阡县、江口县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、大龙经济开发区、铜仁高新技术产业开发区。

铜仁市老城区商圈。谢桥至清水塘商圈以金滩购物广场、锦江美食街为中心,辐射铜仁市文化商品街、铜仁火车站商贸物流中心、八里岗中型连锁超市、坝地岗社区农贸超市、碧江区文化创意产业园(八里岗)、大润发城市综合体。老塘新区商圈以碧江区会展中心为核心,辐射铜仁市名优土特产街、凉湾大型超市、川铜低碳物流园区、凉湾农贸市场、产权式酒店、碧江区信息中心、碧江区人才交流中心、川铜中型连锁超市、仓储会员店、民俗风情街、医药大市场、瓮坑社区农贸超市、铜仁茶叶销售展示基地、金融商业街、瓮坑大型超市及星级酒店。

碧江新城区商圈。以快速路南段为中心,连接教育片区、灯塔片区,形成覆盖周边市场、酒店等的商业集聚区。

万山谢桥新区商圈。以商业金融特色街、商业步行街、大型家居中心为核心,辐射大型现代化购物中心、金鳞农产品市场、长途客运站、饮食文化产业园、万山区人才交流中心及周边星级酒店。

(二)乡镇商贸中心建设工程。

推进乡镇商贸中心建设,是加快城乡区域一体化发展的必然要求。按照商贸流通业发展“铜仁市商业网点(2012-2030)”规划的总体布局,着重抓好商贸中心建设。

1.围绕“体现特色、彰显品位”的总体目标要求,坚持“优先发展、集聚发展、提升发展”商贸流通业的理念,加强对全镇商贸流通业发展空间的布局设计,率先编制好“镇级商业网点专项规划”,出台扶持商贸服务业发展的政策意见,大力营造促进商贸服务业发展的氛围。

2.依据“商城联动,互为依托”的发展思路,坚持城镇建设改造与商业发展同步推进,加大对商贸基础设施建设的投入,既抓老街改造提升,又抓商贸新区开发建设,加快打造出若干条商业特色街区,拓展商贸服务业发展空间。

3.采取“招商引资与项目推进相结合”的办法,把招商工作放到突出位置来抓,有效整合全镇招商资源,以商招商、以项目招商,吸引各种投资前来发展现代服务业和商贸流通业,努力为促进商贸经济发展提供活力之源。

4.充分挖掘并大力弘扬当地经商传统和商业资源,坚持“有节造市、无节造节”,通过举办各类具有鲜明本地特色和时代气息的商贸节庆系列活动,集聚商气,激活人气,营造出浓厚的商业氛围,辐射周边镇乡,使其成为真正的乡镇商贸中心。

(三)加快发展现代流通工程。

以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式,是发展商贸经济的强大推动力,也是传统商业向现代商业转变带有方向性的根本途径。

1.大力发展连锁经营。打破单店经营为主的传统商业模式,鼓励有条件的商贸流通企业在百货、日用品、家电、医药、餐饮、洗涤、美容美发等行业,加快发展连锁经营。支持铜仁上海华联超市、铜仁万客隆等大型商贸企业走规模化、连锁化、集团化发展路子,鼓励其到人口密集的镇乡开设门店,不断提高连锁经营销售额在社会消费品零售总额中的比重。

2.加快发展商贸物流配送业。支持冷涟物流体系、营养配餐中心、物流配送中心建设,提高商贸物流配送中心的信息化水平,逐步构建适应现代商贸流通业发展需求的多层次、多类型、多渠道的高效物流配送体系。

3.培育和造就一批电子商务工程。优化电子商务及相关产业的布局工程,以互联网技术、物联网技术于物流为重点的基础设施建设工程,电子商务人才培养工程,电子商务服务业发展工程,电子商务市场环境建设工程,市场主体培育工程,平台建设工程,行业协会与电子商务参与者自律行为工程,跨区域合作工程等。

4.重点建设一批特色鲜明的物流园区。“十三五”期间,在黔东工业聚集区内重点打造大龙综合性物流园集聚区(在大龙开发区建立保税物流园区),大兴航空电子物流物流园集聚区,碧江灯塔工业商贸物流园集聚区,万山废旧金属循环经济物流园集聚区,松桃工矿物流集聚区等综合性物流园区,松桃工业商务。在西边的农产品批发市场,高效现代农业化产业园区、高速公路匝道口、交通枢纽等附近建设鲜活农产品冷链物流中心或平台。加强乌江航道三港口四码头建设,在思南、德江、沿河等乌江航段建设一批大宗散货装卸码头和水岸物流园区,在思南、石阡以石材加工为主的专业物流园区。

(四)重视推进“民生工程”。

坚持扩大消费与保障民生相统一,通过保障和改善民生,促进消费结构优化,拉动经济发展。

1.加快推进连锁便利店村村覆盖工程。鼓励重点龙头企业和连锁龙头企业到空白村开设农村便利店,方便当地群众购物,确保到2020年实现全市行政村连锁便利店全覆盖。

2.加快推进农贸市场改造管理升级工程。根据主要菜市场改造任务的目标,在保证工程质量的前提下,加快建设进度,确保到2020年完成100家农贸市场改造,每年新建20家农贸市场。同时抓好市场管理,认真实施菜市场的“检查、评比、通报、考评”制度,真正实现社农村菜市场软件和硬件的“双提升”。

3.加快推进社区商业“双进”工程。合理布局社区商业网点,推进社区商业一条街建设;鼓励早餐店、便利店、菜市场、废旧物资回收等居民生活必备业态发展;加快社区呼叫热线、服务热线等信息平台建设,完善社区便民服务功能。抓好商业示范社区创建,力争现有社区全部建成区级以上商业示范社区。

4.加快推进便民早餐工程。鼓励和引进中式快餐龙头企业和品牌餐饮企业开设早餐业务,合理布局区内早餐门店,逐步推进连锁早餐进入偏远镇乡。支持早餐企业改造建设早餐加工配送中心,完善早餐车(亭)网点布局;引导早餐企业与连锁超市、便利店对接,形成稳定的配送供应关系,逐步建立起经营规范、品

(五)建立健全市场信息监测网络和应急保障体系工程。

加强流通领域统计工作,重视数据收集和分析,监测全区流通产业规模、发展水平和运行态势,及时发现和掌握市场供求波动情况,为制定政策,保障供应提供依据。

1.以现代电子技术和互联网技术为依托,以重要商业业态和经营网点为信息数据采集点,建立起覆盖全区的市场运行监测网络。加强对城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和成品油等特种行业的运行监测分析,及时提供相关数据,准确预测商贸经济运行情况和消费品市场供求状况,加强对流通企业的管理,提高科学决策水平,确保消费品市场运行安全。

2.建立健全市场快速反应体系。完善粮、油、肉、蛋、糖、盐、成品油等重要商品储备制度,形成市场预警及异常波动确认机制,健全生活必需品市场供应应急预案,增长应对突发公共事件的能力,确保在各种特殊情况下的市场供应。

第七部分 “十三五”时期铜仁市商务发展政策保障体系

一、加强对商贸流通工作的领导

把发展商贸经济作为贯彻落实中央提出的转方式、促消费、保增长的重要内容,做大做强城市经济,增长区域竞争力,加快推进城乡一体化建设的重要举措,对其加以认识,列入对各级政府的考核内容,制定目标,明确任务,落实责任。进一步理顺流通行业管理体制,充分发挥流通主管部门和流通工作领导小组作用,形成部门之间相互支持、相互配合的工作合力,及时协调解决商贸经济发展中存在的问题,推动全区商贸流通业快速发展。

二、强化商贸规划的导向作用

重视商贸流通规划的制定和实施,将商业网点规划与城市总体规划、社会主义新农村建设规划;发展现代流通与改造传统商业;建设大型商业设施与发展中小商业等内容有机结合起来,正确处理好城乡商贸流通业协调发展的关系,引导商贸流通设施建设有序发展。加强流通领域相关行业规划工作,制定和实施“菜篮子”工程、定点屠宰等专项规划;明确连锁经营、物流配送、电子商务等发展重点和阶段目标,提高规划的科学性、前瞻性、可操作性和指导性,促进商贸流通业有序发展。

三、重视商贸人才队伍建设

加大商贸流通服务业专门人才培养和引进的力度。鼓励采取多种渠道,引进具有开拓创新精神、熟悉现代商贸流通业务、拥有营销技能的各类高级人才为铜仁区服务;支持流通企业与大专院校、科研院所和中介机构开展合作,培养一批适应流通发展要求的高层次、专业化流通人才;加强从业人员在职培训和专业技术人员再培训工作,全面提高流通领域人员素质。重视流通部门组织建设和人员配备,强化公务人员在职培训,提高其综合分析、组织协调和开拓创新能力。

四、提高依法行政水平

全面履行执法职责,切实强化市场监管:建立健全法律法规规章宣传贯彻与执行机制,重点加强对报废汽车回收拆解、拍卖、典当、商业特许经营、再生资源回收、成品油市场、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、对外劳务合作等国内外贸易及国际经济合作领域赋予本级商务主管部门的行政处罚,严厉打击制售假冒伪劣违法犯罪行为,努力营造良好有序的市场环境。强化事中事后监管:按照加快转变政府职能要求,由事前审批更多地转为事中事后监管,实行“宽进严管”,尽快把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。在加快行政审批制度改革的同时,对取消的每一项行政审批事项要制定相应的事中事后监管措施,切实做到把该放的权力放到位、把该管的事务管住管好。加快推进商务领域诚信体系建设,建立黑名单制度,努力创建公平有序的市场竞争环境。

改革商务执法体制,着力提高执法能力:积极探索商务执法体制改革,积极主动用好中央编办和国家商务局《关于推进商务综合行政执法改革试点》文件精神,逐步推进区(县)商务综合行政执法改革,首先在已建立商务综合行政执法队伍且条件成熟的区(县)展开,大力整合、充实商务行政执法力量,建立精干高效的商务行政执法队伍,形成市、县两级权责明确、行为规范、监督有效、程序规范的商务行政执法体制。理顺商务行政管理体制,推进制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开,将分散在各个内设机构的行政处罚职能集中起来,交由商务行政执法队伍统一承担,实行综合执法。提高执法规范化水平:制订实施执法队伍管理标准,统一执法队伍建设要求:争取财政支持,落实人员、经费和办公场所,配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备,确保执法条件。提升执法人员素质:全面实行持证上岗制度,制订实施执法人员培训计划,建立培训机制,加强对执法人员法律法规、流通知识及行业技能培训,努力提高执法人员素质和办案技能。健全执法协作机制:加快建立执法与行业管理内部协调机制,切实解决审批与监管相互脱节问题。坚持属地管辖原则,下移监管重心,合理划分市县执法管辖权限。切实发挥整顿和规范市场经济秩序有关协调机制作用,建立跨部门信息通报、协同调查、联合执法、案件移送等机制,强化行政执法与刑事司法衔接,形成执法合力。

创新执法方式,推进监管信息化:建好用好12312举报投诉网络,要充分利用12312举报投诉中心,畅通社会公众举报投诉渠道,狠抓日常运行管理,确保12312举报投诉服务中心正常运转。完善案件受理及转交督办机制和流程,提高案件办理效率。打造执法信息化平台:建立商务执法在线平台,开展政策法规解读、典型案例分析、视频课程、在线咨询、业务交流等功能模块,提供方便快捷的学习与交流渠道。适时推进商务执法信息系统与当地行政执法信息平台对接,实现与相关部门间执法信息交流和资源共享。积极探索信息化监管:依托商务领域信用信息系统,建立企业和经营者诚信档案,根据不同主体不同信用状况实行分类监管,提高监管针对性和有效性。加强市场秩序动态分析研判,完善预测预警及快速反应机制,提高监管效率。探索运用移动执法、视频监控等手段,创新监管方式,提高监管的信息化水平。

五、加强流通领域行业协会建设

支持商贸流通行业协会的建立和规范运作,实行民主办会、自主办会,充分发挥协会在引导行业发展、反映行业诉求、参与政策制定、开展专业培训等方面的作用。完善行业协会职能,逐步将政府行使的应该由协会承担的行业信息收集、行业标准制订及行业自律等工作移交或委托授权给行业协会,不断加强协会建设。鼓励各类企业和相关组织加入协会,增强其覆盖面和代表性。积极开展行业人才培训、信息交流与合作、办会办展和诚信建设等行业活动,增强协会的凝聚力和影响力。

六、营造有利于促进商贸经济发展的政策环境

要紧密结合“十三五”商贸经济发展新形势,针对同城、同业、同质竞争日趋激烈的实际,抓紧制定实施新一轮商贸流通业扶持政策,力争成为扶持力度最大、各种条件最优、让周边地区羡慕、对商贸企业具有强大吸引力的发展商贸经济的政策,为提升业态,引进品牌,做大规模,壮大实力,再创发展新优势提供保障。要认真落实国家和省、市政府以及各级流通主管部门出台的一系列开拓市场,促进消费,支持商贸流通业加快发展的各项政策措施。要加大财政投入力度,综合运用政策奖励、银行贴息等手段,对龙头流通企业、重点商品市场、商贸流通设施、发展现代流通,以及建设公共信息平台等方面的支持,营造良好的发展环境。

主办:贵州省人民政府 贵州省人民政府门户网站运行协调管理办公室提供技术支持

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