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2017贵州水利十大新闻揭晓

发布时间:2018-01-26 09:32:00 打印 关闭 【字体:

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黔中第一渡——黔中总干渠渡槽C3标青年队六连拱渡槽。杨良强 摄

2017年贵州水利不一般。全省水利系统不忘初心,牢记使命,砥砺前行,奋力谱写新时代全省水利改革发展新篇章。满怀信心主动作为,克难攻坚奋力前行,推动水利改革发展各项工作取得显著成效,全省水利工作呈现投资增长、建设加快、提质增效的良好态势。

近日,贵州日报报业集团联合贵州省水利厅发布“2017贵州水利十大新闻”。

1、史上最严格《贵州省水资源保护条例》施行

2017年1月1日起,《贵州省水资源保护条例》开始施行。这是贵州史上最严格水资源保护条例,按照《条例》,对擅自在江河、湖泊新建、改建或扩大排污口等违法行为,最高处以50万元罚款。

《贵州省水资源保护条例》抓住我省水资源保护的关键性问题,具有鲜明地方特色。针对我省“地表水贵如油地下水滚滚流”、丰富地下水在水资源保护中占重要地位的现状,《条例》第五章以专章形式对地下水保护进行了规定,明确了地下水保护的总体要求以及地下水禁采区、限采区,对地下水水质保护、疏干排水和地下水工程性破坏的防护等作了具体规定。

《贵州省水资源保护条例》突出水资源保护改革创新,实现了“三个全国率先”。一是吸纳了多年来我省在生态文明建设实践中探索出的成功经验和典型模式,率先在地方性法规中提出全面推行河长制;二是率先在地方性法规中要求提高中水回用率;三是率先要求行政主管部门确定河流的合理流量、湖泊水库的合理水位。此外,该《条例》还突出水资源保护监测与监控。《条例》第七章明确了对水功能区、地下水、地表水、饮用水水源、入河排污口的水量和水质进行监测的责任主体,规定了监测异常情况下的报告、通报机制,同时就公开水资源监测信息提出明确要求。

2、水利部南方数据灾备中心落户贵阳贵州水利云加速发展

2017年2月22日,国家水利部、贵州省政府、中国联通公司在贵阳举行水利部南方数据灾备中心揭牌仪式,标志着水利部南方数据灾备中心正式落户贵阳。

此次水利部南方数据灾备中心的启动,标志着水利信息系统安全灾备的“一主两备”的数据灾备保障格局基本形成,水利网络安全防护能力和水平将迈上新台阶。

“水利云”平台是我省紧跟信息化时代步伐,搭乘大数据战略快车,加快集成水利行业数据资源,着力构建起贵州水利“5+N”大数据平台,数据管理、数据决策、数据生态的现代水利时代。目前,已利用“水利云”平台,开发出洪水预测预警、水资源调度、工程建设监管、智慧水务等多个模块。这些模块正在试点和推广应用中。实现对自然环境、水利工程、水雨情、水资源、水土保持、遥感监测以及基础地理等涉水资料的高度集成,并将数据与具体对象进行关联,实现“一物一元、一元多维、一维多数”,显现在基础地图上,形成多个专题库,搭建了一座水利信息的数据宝库。在“水利云”平台上点击防汛模块,便知全省内近期雨势、会不会形成洪涝灾害等情况。

3、《贵州省全面推行河长制总体工作方案》实施

省委办公厅、省政府办公厅(黔委厅字【2017】22号)印发实施《贵州省全面推行河长制总体工作方案》,全面推进建立健全河湖管理保护体制机制。该《方案》提出去年5月底前完成各级河长制工作方案、组织体系的制定和组建工作,向社会公布河湖分级名录和河长名单,2017年底前制定出台各级各项制度及考核办法,明确了各级总河长、河长、河长制办公室的职责,全面推行河长制。

《方案》明确在全省范围内全面推行省、市、县、乡、村五级河长制,构建省、市、县、乡和村五级河长体系,实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制全覆盖。省委书记、省长除了担任省级总河长外,还同时兼任贵州最大河流乌江干流及其流域内6座大型水库的省级河长;省级设副总河长,由分管水利和环境保护工作的副省长共同担任,两位副总河长还分别兼任一条重要河流的省级河长;省委、省人大、省政府、省政协的省级领导人人当河长,各担任一条重点河流(湖泊、水库)的省级河长。每位省级河长还明确一家省级责任单位对应协助开展工作。

《方案》明确,各级总河长负责领导本行政区域内河长制工作,承担总督导、总调度职责。全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

4、2017年投入贫困地区省级以上财政资金超90亿元

2017年,我省水利脱贫攻坚聚焦深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村,助推贫困地区水利项目投资倾斜政策。全年共投入贫困地区省级以上财政资金94.02亿元,占全省年度省级以上投入110.91亿元的84.8%。

我省在水利扶贫项目实行倾斜支持的政策,省水利厅制定出台了《关于加快推进深度贫困地区水利脱贫攻坚的实施方案》,实行贫困县和深度贫困县参与水利项目竞争立项阶梯加分制。在安排小型农田水利重点县时,贫困地区14个县获得了小型农田水利重点县;在安排骨干水源开工项目时,支持新开工了53座;在实施中小河流时,支持新开工建设了77个。此外,在安排病险水库治理、水土保持、农村小水电等项目时都对贫困地区给予倾斜支持。

据统计,2017年度中央下达我省农村饮水安全投资计划解决42.11万农村建档立卡贫困人口的饮水安全问题,目前已全面完成计划任务。贫困地区开工建设中小河流治理项目77个;治理病险水库53座;新增农村水电装机10.54万千瓦;新增有效灌溉面积26.54万亩(预估数),治理水土流失面积2302平方公里(预估数)。滇桂黔石漠化片区(贵州省)省级以上水利建设资金46.1亿元,解决了片区内25.82万农村建档立卡贫困人口的饮水安全巩固提升问题;在集中连片特困地区——武陵山片区(贵州省),全年共下达省级以上水利建设资金13.48亿元,解决了片区内8.42万农村建档立卡贫困人口的饮水安全巩固提升问题;集中连片特困地区——乌蒙山片区(贵州省),省级以上水利建设资金41.67亿元,解决了片区内6.69万农村建档立卡贫困人口的饮水安全巩固提升问题;革命老区(贵州省),省级以上水利建设资金12.15亿元,解决了片区内10.46万农村建档立卡贫困人口的饮水安全巩固提升问题。

5、贵州水利“一号工程”实现大坝截流

2017年9月30日,我省有史以来规模最大的夹岩水利枢纽工程顺利实现截流。这标志着我省水利发展史上投资最大的工程将提前进入关键的大坝主体施工阶段。

夹岩水利枢纽及黔西北供水工程(简称“夹岩工程”)是一项以城乡供水和农田灌溉为主要任务、兼顾发电的综合性大型水利枢纽工程,该工程坝址位于乌江左岸一级支流六冲河中游毕节市七星关区和纳雍县界河段。夹岩水库正常蓄水位1323米,总库容13.23亿立方米,坝后电站装机容量90千瓦,设计灌溉面积90.03万亩,总供水人口267万人,为I等大(1)型工程。

贵州夹岩工程是我省有史以来规模最大的水利枢纽工程,是省内的“一号”水利工程,其水库规模、灌溉规模、供水规模和投资规模在全省单项水利工程中均最大。工程建成后将在黔西北地区构建起以大型水利枢纽为支撑的安全有效的水资源保障体系,有效支撑区域经济社会的跨越式发展,从根本上解决黔西北地区工程性缺水问题,将对区域城镇化、信息化和农业现代化建设起到重要推进作用,为全省扶贫攻坚和生态文明试验区建设作出重大贡献。工程由水源工程区、毕大供水区和灌区骨干输水区三部分组成,涉及毕节、遵义2个地级市,受水对象包括毕节市的七星关区、纳雍县、赫章县、大方县、织金县、黔西县、金沙县,遵义市的播州区、红花岗区、仁怀市等10个县(区);8个工业园区及七星关火电厂、69个乡镇、365个农村集中聚居点。设计水平年多年平均供水量6.88亿立方米。工程初步设计概算总投资186.489亿元,施工总工期66个月。

6、贵州多重创新全面落实河长制并启动首个生态日活动

贵州在全省全面推行省、市、县、乡、村五级河(湖)长制,构建五级党政领导主抓、主干、主责的河(湖)长体系,实现各类水域河长制全覆盖。

贵州省在河(湖)长组织体系上实现了多重创新。一是推行五级河(湖)长制,比中央要求增加一级。二是在全国最先设立四级“双总河长”。中央要求各省设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任,而贵州省在省、市、县、乡四级均设双总河长,由党委和政府的主要领导共同担任,切实强化了组织领导。三是独创“四大班子人人当河长”。省委、省人大、省政府、省政协的33位省级领导各担任一条重点河流(湖泊、水库)的省级河长,明确一家省级责任单位对应协助开展工作,参照省级做法,省级以下各级党委、人大、政府、政协领导均担任河长。目前全省10180条河流(河段)共设五级河长24450名。四是“政府河长”联手“民间河长”,共同治河。采取分级招募的办法,全省目前聘请了8445名河湖民间义务监督员,参与河湖监督管理工作。

2017年6月18日,贵州启动首个“生态日”主题活动,一场声势浩大的“保护母亲河·河长大巡河”行动在全省展开。贵州省总河长省委书记、省长亲自带头,1430名各级河长、5000名干部群众共同参与巡河。结合“百千万”清河行动,全省共开展日常巡查2117余次,发现并成功制止各类涉河(湖)违法行为550余起,下达责令停止违法通知书524份,立案查处各类水事违法案件70件,征收罚没款36.6万元;对全省50平方公里以上的1059条河流开展了清岸清水行动和聘请了8425名保洁员对河湖提供保洁。在开展赤水河划界,启动了清水江、芙蓉江、三岔河、乌江、清水河和氵舞阳河等6条河流的划界和三岔河、六冲河、芙蓉江、赤水河、黄泥河、北盘江、蒙江、都柳江、南盘江,红水河等10条河流的岸线利用规划编制。

7、省农村小型水利工程产权制度改革率先全国三年完成

全省小型水利工程产权制度改革率先全国三年完成,改革经验被中组部共产党员网列为全国党员干部远程教育课件内容。全省共明晰工程产权426399处,全省包括所有权、使用权、水权的产权证书颁发已达453486个。

针对小型水利工程产权交叉混淆难以明晰,大胆探索,将水利工程有形资产的产权、工程占地的土地产权及水资源的水权实行“三权剥离,分类明晰”,通过制度创新,明晰产权,颁发权证,使改革后的每一处工程都获得了“身份证”,落实了“管护人”,工程的所有者、使用者、管理者吃了“定心丸”,有效解决了工程的所有者主体和管护主体缺位的老问题,为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任等奠定了基础。

我省通过明晰产权,将数量众多的国家补助建设的农村小型水利工程“划转”给农村集体经济组织或明晰给受益农户,让其成为工程的所有者主体。充分调动农村集体经济组织和农民管护工程的积极主动性,改变了“国家管不到,集体管不好,农民管不了”的不利局面;让集体经济组织或农户利用其所有的工程“作价入股”、抵押贷款等,实现资源变资产,资产变资本,资本变资金的“三资转换”发展经济,增加收入。引导和鼓励农村小型水利工程产权在农村产权交易平台流转交易,通过赋权释能,让改革红利惠及千家万户,达到多方共赢的良好效果。

8、全年开工63个骨干水源工程

2017年贵州先后分四批集中开工骨干水源工程共计63个,工程总库容5.35亿立方米,工程总投资219.70亿元,建成后将新增供水能力7.05亿立方米,解决农村人饮101.75万人,新增改善灌溉面积58.93万亩。63个项目中,包含16个中型水库,41个小型水库,涵盖了48个县(市、区),涉及39个贫困县,其中包含10个“县县有中型水库”县,25个“乡乡有稳定水源”乡镇,标志着今年省委、省政府安排部署开工60个骨干水源工程的年度目标任务已全面完成,为实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”的目标奠定了坚实基础,对推动项目区群众脱贫奔小康、促进区域经济发展和保障民生用水需求具有十分重大的意义。

加快推进骨干水源工程建设,水利基础设施保障水平跃上新台阶。省十二次党代会提出了“加快完善现代水利工程网络,实现市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源,全面解决工程性缺水问题”的水利发展目标。全省水利系统紧紧围绕供给侧结构性改革要求,以贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为主线,以破解工程性缺水难题、夯实全面小康水利基础为重点,以深化水利改革、完善水治理体系为动力,统筹推进水利改革发展各项工作。

9、全省完成水利投资386.3亿元 再创历史新高

2017年贵州省完成水利投资再创历史新高,落实水利投资395.9亿元,同比增长3.2%。完成全口径水利投资386.3亿元,同比增长11.8%,为目标任务340亿元的113.6%。连续3年完成水利投资超过300亿元,位居全国前列。完成500万元规模以上投资278.5亿元(不含水务投资),同比增长12.1%,为目标任务260亿元的107.1%。

目前,全省新增14座大型、96座中型水库纳入国家“十三五”水利相关规划,分别占全国规划总数的17%、14%,均位列全国第一。进入全国《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》的江河治理项目、病险水库治理项目数量,均名列全国前茅。

贵州全省水利工程建设速度快,先后开工建设3座大型水库等骨干水源工程240个,“县县有中型水库”涉及的项目全部开工建设。黔中水利枢纽工程等一批骨干水源工程建成投运并发挥效益,中型水库建成投运的县达70个。实施了农村饮水安全工程、病险水库除险加固、河道治理等一大批民生水利项目,人民群众获得感不断增强。

10、突破融资瓶颈破解我省工程性缺水难题

为破解我省工程性缺水难题打开了新局面,骨干水源工程建设如何突破融资瓶颈。省水投集团采取创新融资方式,拓宽融资渠道,累计完成骨干水源工程融资472.07亿元,工程进度提款235.74亿元;其中2017年完成融资74.08亿元,为年度融资任务的123.47%。建立以银行贷款为主、多种融资方式并重的“1+N”融资模式,为骨干水源工程建设争取中长期、低成本资金支持,探索出一条“穷省办大水利”的新路。

从顶层设计入手,将中央和省级投资水利项目形成的存量资产、新增资产、财政专项资金及其他资产、资源注入公司,不断将公司做强做实。获得金融机构融资授信1050亿元,获得外部专业机构AA+企业资信评级,融资能力持续增强。

打通了融资通道。在国开行的大力支持下,集团公司与省水利厅签订“贵州省水利工程供水购销协议”,以“原水收费权”作为贷款质押担保,突破了水利项目公益性及批量化融资瓶颈,打通了最重要的融资通道;拓宽了融资渠道,加强与各金融机构总分行沟通,深化银企合作,突破了商业银行只能参与政策性银团贷款的瓶颈,完成融资215.51亿元;创新了融资方式,借助引银入黔主题,突破了只能通过银行间接融资的瓶颈;构建了“分贷”模式,以黔东南州23个项目为试点,采取“分贷”方式,突破了同一项目省级和市(州)、县不能在同一家银行分别融资的瓶颈。

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