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关于做细做实推进我省三片六山地区 精准扶贫工作迈上新台阶的建议

发布时间:2016-12-14 15:03:42 打印 关闭 【字体:

扶贫攻坚是我省到“十三五”末实现同步小康的核心任务之一。要实现600多万贫困人口全部脱贫,平均每年要减贫100多万。到2020年,要实现全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”,特别是三片六山地区(三片指武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化片区;六山指麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山)顺利脱贫,时间紧迫,工作艰巨。通过多年坚持不懈的努力,尤其是近年来省委省政府全面推进精准扶贫模式以来,我省精准扶贫创新走到了全国前列,有力促进了扶贫方式由“漫灌”向“滴灌”的转变。尽管我省三片六山地区在探索创新精准扶贫方面取得了一些成功经验,但精准扶贫进一步推进仍存在很多制约因素。

一是发展基础薄弱,脱贫挑战艰巨。整体自然条件差,农业基础薄弱,交通设施相对落后,产业基础水平低,龙头企业和留村劳动力少,文化素质低,发展意识不强。

二是财力资金有限,项目实施不易。扶贫项目资金缺口大,财政匹配能力不强,导致项目建设标准、质量低,建设难度大。

三是扶贫政策落实不理想。一些地方扶贫到户项目少,补助标准低,农户自筹资金难,扶贫到户政策难以惠及贫困程度最深的农户。

四是精准扶贫实施细节有待改进。精准识别缺乏刚性标准,乡镇扶贫工作站普遍缺乏专业化工作人员,扶贫资金报账手续繁杂、程序太多,精准扶贫各个环节之间的工作协调性不够。

陈敏尔书记指出,精准扶贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法去突破和推动。按照“四个切实”“四个一批”“六个精准”的要求,为进一步把我省三片六山地区的精准扶贫工作推向更新更高水平,提出几个方面的建议:

一、加强精准识别打基础。

一是重视推动作为帮扶依据的扶贫对象申请登记工作;二是发扬基层民主,把识别权交给群众;三是将贫困村和贫困户进行科学分类(三类);四是建档立卡,对扶贫数据进行规范化、信息化管理。

二、强化精准帮扶出效益。

一是强化分类帮扶。对于一类贫困村开展以基础设施为重点的优先扶持;二类贫困村重点发展“一村一品”产业基地;三类村重点进行科技培训脱贫能力建设。一类低保特困户由民政部门进行救助;二类贫困户有针对性地选择致富项目;三类贫困户从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持。二是加快生态移民的步伐。对重要生态功能区、生存条件恶劣地区的贫困群众进行移民搬迁,有效改善群众居住条件和环境。三是抓好培训转移就业扶贫。集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训,增强贫困群众自我发展能力。四是加大产业化扶贫力度。积极探索创新扶贫模式,创造条件开展中央彩票公益金、贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作,推动和构建贫困村特色产业发展 “一乡一业、一村一品”格局。

三、完善精准管理生长效。

一是规范项目建设。所有项目严格实行选项、立项、检查验收、项目后评估等十环节规范化管理。二是农户管理信息化。利用大数据建立起贫困户的信息网络系统,对扶贫对象信息实施动态管理,确保扶到最需要扶持的农户、扶到农户最需要扶持的地方。三是严格资金监管。坚持专户、专账、专人管理扶贫资金,进一步规范扶贫项目资金的申报、审批、管理和使用程序,完善扶贫资金使用公告公示制、县级报账制、审计制和责任追究制。四是明确扶贫事权管理。省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管,扶贫项目实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,按照自身事权推进工作;以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,集中解决突出问题。

四、加大政府支持长动力。

一是国家和省级层面在扶贫项目上对武陵山片区倾斜并免除或降低项目配套资金。二是加大财政税收支持。增加对武陵山片区均衡性转移支付,逐年提高武陵山区发展专项资金数额,保证对武陵山片区的一般性财政转移支付每年保持一定比例增长;增设新的扶贫专项资金;增加国税的地方留成。三是加大土地政策支持力度。土地年度计划指标向武陵山片区适度倾斜,适当降低园区建设用地的基准地价和工业用地出让金最低标准。

五、引导金融介入补血气。

争取国家政策性银行对贵州武陵山片区进行专项建设和发展贷款,保证区域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款。支持在我省武陵山片区设立地方性银行,扩大企业债券发行规模。大力发展农村村镇银行,加大农村小额贷款力度,扩大区域内投融资平台。支持地方金融保险机构引进境外战略投资者和民营资本参股,大力发展地方金融保险业。逐步增加中央和省级财政性投资,提高国家和省各类专项资金投入贵州武陵山地区的比重,提高区域内基础设施建设项目投资补助标准。

六、加大统一管理增协调。

一是成立贵州三片六山地区扶贫工作领导小组,统筹管理扶贫项目、资金等方面工作。二是召开片区(如贵州武陵山片区)精准扶贫工作经验交流会,交流精准扶贫的经验,推进工作创新。三是争取中央在我省召开集中连片贫困地区(如武陵山地区)精准扶贫工作会,争取国家对该地区扶贫工作的更大支持。

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