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                            贵州省关于国务院政策措施落实中存在问题整改进展情况台帐表

 


序号

存在问题

整改措施

责任单位

整改进展情况

 

行政审批制度改革有待进一步深化

1.继续开展清理,再取消、下放一批,到2015年实现与周边省份相比行政审批事项最少的目标。

省政府法制办
           
各市州政府
           
贵安新区管委会
           
           

1-10月,省直机关取消和部分取消行政审批项目10项,下放和部分下放管理层次的行政审批项目21项,转变管理方式的行政审批项目4项,合并39项行政审批项目为15项,已分批公布省级机关保留的行政审批事项、市县两级机关行使的行政审批事项;分批对贵安新区、贵阳高新区、遵义经开区和贵阳综合保税区下放行政管理事项138;赋予试点乡镇行政管理事项195项。

 

2.制定现有行政审批事项运行流程图,对全省同一行政审批事项的申报程序、条件和时限进行统一,并予公布。

省直机关依据公布的权力清单,同步制定了行政职权运行流程图,并在单位门户网站公布。

 

3.年内建成省政府政务服务中心,分步将省级行政审批事项纳入中心统一办理。

省政府政务服务中心建设和入驻准备等工作顺利推进,年内建成投入使用。

 

4.加强省、市、县三级业务指导和人员培训,提升承接实施行政审批事项能力。

对省市县三级行政执法人员组织了培训,共培训15期、7287人。

 

5.严格落实责任追究制度、个案举报和查处制度。

省直机关同步制定了与权力行使、服务履行相一致的责任清单,明确了具体的责任机构、责任人、投诉方式等;将全省行政许可、非行政许可审批、行政服务类事项的办理纳入电子监察系统,实行全程监察,1-10月,对3395项审批服务事项办理进行红牌警告,占办理总数的1.98%

 

部分重大投资项目审批周期长、前期工作推进慢

1.加强对重大水利工程项目相关准入环节的审核把关,对国家下放的核准权限,不断优化,提高审批核准效率;积极向国家有关部委汇报对接,梳理互为编制、审批前提的前置审批事项,将可同步或合并编制的,进行同步或合并编制,同步审查,分步审批。

 

对我省水利工程项目准入实行“并联”式、联合式审核,进一步提高效率;多次向国家有关部委汇报,争取将重大水利工程项目能同步或合并编制的相关专题,进行同步或合并编制。

 
  
  

2.进一步研究细化压矿补偿方案,商铁路总公司签订压矿补偿协议,采取提前介入、特事特办等措施,为铁路建设业主及时兑现补偿争取时间,做好服务。

省发改委
           
省水利厅
           
省国土资源厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

对 铁路项目压覆矿问题短期难以签订补偿协议的,由铁路项目业主出具“妥善处理好与矿业权人权益关系的承诺书”,作为项目压覆矿报告报批材料之一,并通过此方   式处理了安顺至六盘水等铁路项目的压覆矿问题;正在开展境内铁路项目压覆矿产资源量及补偿总额的摸底调查工作,形成调查成果后再与铁路总公司协商解决方 案。

 

3.继续做好跨区域铁路项目涉及省区的沟通协调、铁路建设征地拆迁等工作。

我省与成都铁路局建立了铁路建设与运输会商协调机制,今年已召开3次协调会议,研究推进涉及铁路项目建设和运营管理等方面的问题;今年9月与成贵铁路公司签订了贵州段征地拆迁费用包干协议,征地拆迁工作已全面展开。截至10月底,全省在建铁路共征收土地约4.8万亩,征收房屋约48.2万平方米。

 

吸引民间投资配套政策措施有待进一步完善

1.修改完善《贵州省鼓励民间资本投资重点领域清单》,出台针对性措施引导民间资本投资,今年计划完成民间投资6200亿元。

省发改委
           
省经信委
           
省交通运输厅
           
省住建厅
           
省通信管理局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

《贵州省民间资本投资重点领域清单(正面清单)》926日印发实施,引导民间资本在水利、新能源等21个门类、132个细目进行投资;今年前三季度完成民间投资4070亿元。

 
 
 
 

2.围绕破解影响民营经济发展的“七难”问题(准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难),制定具体工作方案,设置7个指标体系,建立民营经济发展环境指数体系,委托第三方机构开展调查评估,对各地民营经济发展环境指数定期进行评估排序,接受社会监督。

制定了《贵州省进一步破解民营经济发展难题责任分工方案》;《贵州省民营经济发展环境指数调查方案》已出台,并启动了调查工作。

 

3.在基础设施建设领域优选一批项目向社会公开招标,吸引民间资本投入。

印发了《关于发布首批鼓励社会资本参与投资项目的通知》,首批推出20个项目,投资总额188亿元。

 

4.贵阳市获工信部批复,纳入宽带用户驻地网运营试点城市,已将基础电信业务经营者注册资本下调至500万元,现有8家试点企业,下一步将适时扩大试点范围,支持有条件民营企业进入。

积极引导支持民营企业进入宽带用户驻地网业务,按照调低后的基础电信业务经营者注册资本标准,有4家民营企业正在准备经营宽带用户驻地网业务的申请资料,预计2家符合条件,能进入试点。

 

部分地方新开工项目不足

1.加快推进在建项目建设,年内竣工重大项目170个。

省发改委
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

我省前三季度完成固定资产投资9341.01亿元,同比增长26.3%1-10月,建成重大项目81个,预计年内建成170个以上。

 

2.加大项目前期工作力度,新开工重大项目450个。

1-10月,新开工重大项目429个,预计年内新开工450个以上。

 

3.出台《贵州省政府核准投资项目管理办法》、《贵州省外商投资项目核准和备案管理办法》、《贵州省境外投资项目核准和备案管理办法》,进一步规范政府对企业投资项目的核准行为。

《贵州省政府核准投资项目管理办法》正在修订,《贵州省外商投资项目核准和备案管理办法》、《贵州省境外投资项目核准和备案管理办法》完成初稿。

 

重大水利工程建设投资仍存在较大缺口

1.继续推进实施水利建设三大会战,今年完成水利投资200亿元。

省水利厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

1-10月,水利建设三大会战完成投资197.22亿元,占年度投资目标的98.6%

 

2.继续实施“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划,今年计划完成投资53亿元。

1-10月,小康水行动计划完成投资56.38亿元,为年度投资目标的104.58%

 

3.依托贵州水利投资(集团)有限责任公司加大融资力度,继续做好向国家有关部委的工作汇报,争取国家提高对重大水利工程建设投资比例、人饮补助标准,努力解决建设资金缺口问题。

依托贵州水利投资(集团)有限责任公司,先后与中国农业发展银行、农业银行、兴业银行签订合作协议,信贷总额为65.35亿元,首批6个项目19亿元贷款合同已经签订;多次向国家有关部委汇报,争取提高对我省重大水利工程建设投资比例、人饮补助标准。

 

部分地方棚户区改造开工率较低

1.严格落实《贵州省人民政府关于加快棚户区改造的实施意见》,每年按15万户的规模,20142017年改造各类棚户区60万户,完成投资1000亿元,使居住在棚户区的180多万群众居住和生活条件得到明显改善。

省住建厅
           
省农委
           
省林业厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

截至10月底,15.59万户棚户区改造任务已全部开工,建成2.6万套,完成投资136.82亿元。

 
 

2.在完成一期336.4亿元项目贷款前期准备工作的基础上,继续依托省级融资平台贵民投资有限责任公司,支持以棚户区改造为主的城镇保障性安居工程建设融资工作。

923日出台了《贵州省棚户区改造项目国家开发银行专项贷款融资管理办法》;与国家开发银行签署了开发性金融支持我省棚户区改造的战略协议,将向我省2014-2017年棚户区改造项目提供金融支持469亿元;组织对全省480人进行了三期棚户区改造项目融资专题培训。

 

3.抓紧做好第二轮棚户区改造规划的编制工作。

编制完成了《贵州省城镇保障性安居工程建设规划(2015-2020年)》,全省2015-2020年计划实施保障性安居工程196.39万套,其中各类棚户区改造136.35万套。

 

4.早安排、早部署,提前启动2015年棚户区改造项目。

2015年棚户区改造项目提前作了安排,确定2015年向国家申请棚户区改造任务29.94万户,计划今年12月召开2015年新建城镇保障性安居工程集中动工仪式,争取年底前动工26.96万户。

 

城市基础设施建设投入仍然不够

1.深入实施《贵州省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》,计划今年城市供水普及率达90%、燃气普及率达60%、县城以上生活污水处理率达85%、垃圾无害化处理率达65%,新增城镇道路500公里。

省住建厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

1-10月,全省城市基础设施建设完成投资1294.96亿元,占年度目标的86.33%;新增城镇道路638.42公里,新增污水管网873.9公里,完成老旧燃气管网改造27.5公里,完成91个建制镇污水处理厂预审查意见,24个城镇污水处理项目主体工程完工,10个水泥窑协同处置生活垃圾项目实质性开工建设。

 

2.指导各地加快城镇基础设施专项规划编制工作,对未进入规划但符合地方经济发展要求的城镇基础设施项目,支持作为规划外项目单独报批。

10个设市城市完成排水防涝专项规划编制,3个城市正在编制;启动了全省城市污水处理、垃圾处置、供水等基础设施项目“十三五”专项规划编制。

 

3.引入第三方咨询机构参与管理,规范特许经营活动。

在实施的PPP项目(公私合营)中,引入上海济邦、深圳万德等知名咨询公司参与服务管理。

 

信息消费发展仍面临一些制约因素

1.推进实施《贵州省人民政府关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要》,计划到2017年,形成1-2个大数据产业示范园区、聚集500户创新型大数据相关企业,带动相关产业规模达3000亿元。

省经信委
           
省发改委
           
省通信管理局
           
省新闻出版广电局

1-10月,信息类产品销售额、电子商务销售额分别完成约105亿元、230亿元,预计全年分别达到120亿元、300亿元,以大数据为重点的信息产业实现规模总量807.8亿元,同比增长69.2%;前三季度,电信业务总量完成261.11亿元,同比增长16.9%;“7+N”云工程顺利推进,“云上贵州”系统平台正式上线运行,三大电信运营商大数据中心预计明年投入应用,中关村贵阳科技园、富士康第四代绿色产业园等园区建设进展顺利。

 

2.加快实施“四在农家·美丽乡村”小康讯行动计划,用4年时间(20142017年)完成投资28.75亿元,到2017年实现所有行政村通宽带目标,今年计划完成投资7.1亿元。

1-10月,小康讯行动计划完成投资7.2亿元,全省行政村通宽带和自然村通电话比例分别达到89.1%98.8%

 

3.实施“宽带贵州”行动计划,今年底实现固定宽带接入用户达到320万户,互联网出省带宽达到1800Gbps,光纤到户(FTTH)覆盖家庭达到120万户。

截至10月底,全省固定宽带接入用户343.2万户,为年度目标的107.25%;互联网出省带宽1502Gbps,预计年底达到2000Gbps;光纤到户(FTTH)覆盖家庭251.5万户,为年度目标的两倍。

 

4.加强4G网络建设,今年底3G/4G用户数达到950万户,3G/4G基站达到3万个,基本实现乡镇全覆盖。

截至9月底,3G/4G用户数1074.2万户,为年度目标的113%3G/4G基站3.8万个,为年度目标的127%,基本实现4G网络乡镇全覆盖。

 

5.建设完善三网融合网络信息安全管控平台和省级信息安全综合管理平台,加快建设省级交互式网络电视(IPTV)集成播控平台。

我省三网融合网络与信息安全管控平台一期工程及省级信息安全综合管理平台已建成,省级交互式网络电视(IPTV)集成播控平台建成并通过验收。

 

节能环保产业发展面临一些困难和问题。

1.年内出台环境污染第三方治理实施办法,选择茅台酒厂、瓮福集团、中化开磷公司作为首批试点。

省发改委
           
省环保厅
           
省经信委
           
省投资促进局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定了《贵州省环境污染第三方治理实施办法(暂行)》,年内出台;赤水河流域茅台酒厂等11家白酒企业、乌江流域瓮福集团、中华开磷公司第三方治理试点工作已启动。

 
 
 
 

2.年内开展专题招商,引进一批节能环保产业示范项目。

截至10月底,全省共引进新能源、新型建材、绿色减排节能环保产业项目41个,总投资106.09亿元;1016-18日,在贵阳举办了“贵州省节能环保产业招商推介会暨中国(贵州)节能减排与环保产业展览会”,省内外近1000家客商参加,招商取得良好效果。

 

3.省政府成立工作领导小组,负责节能减排工作的综合协调和部门联动。

省政府成立了节能减排工作领导小组,综合协调推进节能减排降碳工作。

 

健康、养老服务业相关配套政策措施出台不及时或不完善。

1.年内出台《关于推进社会力量兴办养老产业的若干意见》、《贵州省健康服务业发展规划》。

省发改委
           
省民政厅
           
省卫计委
           
省财政厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定了《关于加快推进社会力量兴办养老产业的若干意见》、《贵州省健康服务业发展规划》,近期出台。

 
 
 
 

2.推进落实《贵州省医师多点执业管理暂行办法》,允许执业医师纵向、横向流动。

在遵医附院、遵义市人民医院开展医疗联合体试点,截至10月底,全省注册多点执业医师582人,比上年增加337人、增长138%

 

3.逐年增加健康服务业发展财政支持资金,加快与国开行省分行洽谈养老服务业发展融资问题。

截至10月底,已安排城镇养老服务设施建设补助、彩票公益金用于老年人福利事业、基本建设等中央和省级专项资金11.26亿元,比上年增加1.09亿元。

 

十一

文化创意和设计与相关产业融合发展需加快推进。

1.年内出台《贵州省文化创意和设计与相关产业融合发展的行动计划》。

省发改委
           
省文化厅
           
省文改文产办

制定了《贵州省文化创意和设计与相关产业融合发展的行动计划》,近期出台。

 

2.加快制定《关于扶持文化产业园区基地建设发展的若干政策》。

《关于扶持文化产业园区基地建设发展的若干政策》已审议通过,即将出台。

 

3.推进3个文化产业园区开工建设。

3个文化产业园区开工前期工作已启动,正有序进行征地拆迁、完善建设手续。

 

4.推进文化体制改革,指导组建六盘水传媒集团公司,推动多彩贵州文化产业发展中心转企改制。

推进六盘水市组建跨媒体传媒集团,贵州磅礴传媒集团有限公司已组建完成并正式投运;《贵州省多彩贵州文化产业发展中心转企改制方案》正在修改,即将印发实施。

 

十二   

小微企业财税扶持政策未完全落地

1.加快建立全省扶持微型企业发展评估指标体系,完善微型企业扶持的考核评价和督查调度机制。

省工商局
           
省财政厅
           
省地税局
           
省国税局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定《贵州省扶持微型企业发展评估指标体系》,明确了测评指标和督查调度机制,近期印发实施。

 

2.放宽部分重点行业扶持条件,对从事科技创新、创意设计、软件开发和民族手工艺品加工行业的微型企业,将创业者实际货币投资额从10万元放宽为不低于3万元;将带动就业人数从5人放宽为不少于2人,且原则上按照每2万元实际投资额带动1名就业人员进行确定;财政补助资金按照创业者实际货币投资额的50%进行补助,最高不超过5万元。

出台《关于切实用好扶持政策推动微型企业健康发展的通知》(黔府办发〔201417号),将科技创新、创意设计等微型企业10万元货币出资要求降低为不少于3万元;从10月起,扩大小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税纳税人范围,将免税销售额由2万元扩大到3万元。

 

3.适当增加重点扶持行业范围,在原有加工制造、科技创新等6大类重点扶持行业外,放宽为各地可结合县域经济发展特点确定不超过2个行业为重点扶持行业,各地扶持重点行业微型企业不低于年度基础指标任务的60%。

放宽微型企业扶持重点行业及资本限制,围绕“5100工程”、生态移民、大数据、微型企业创业园等单列发展指标,截止10月底,全省已扶持重点行业微型企业9643户,超过年度基础指标任务的60%。

 

十三

融资难、融资贵问题仍较突出

1.年内出台缓解企业融资成本高的政策措施。

省政府金融办
           
人行贵阳中心支行
           
贵州银监局
           
贵州证监局
           
贵州保监局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定了《关于推动缓解企业融资成本高的实施意见》、《关于进一步深化投资融资体制改革的意见》、《关于加强政金企合作搭建融资平台的实施意见》等文件,缓解融资难问题;前三季度,全省企业直接融资规模突破660亿元,超过2013年全年总量230亿元,直接融资比重高于全国平均水平近10个百分点。

 
 
 
 

2.继续执行定向降准等优惠政策,实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”目标。

优化监测、考核、督导机制,督促银行金融机构对小微企业单列信贷计划并严格执行;加大涉农贷款投放力度,按月监测、按季通报小微企业贷款和涉农贷款情况;前三季度,小微企业贷款余额2642.65亿元,较年初新增411.46亿元,增长18.44%,增速高于各项贷款平均增速0.5个百分点,增量高于去年同期水平。

 

3.从省级财政安排的微型企业扶持资金中提取10%,从已安排的相关专项经费中筹集部分资金,通过担保再担保平台,建立微型企业贷款风险补偿机制。

印发了《贵州省扶持微型企业贷款实施方案(试行)》,明确了每年从省财政安排的微型企业扶持资金中提取10%建立风险补偿资金,对承贷机构进行补贴;出台了《贵州省农村信用社扶持微型企业发展实施细则》,对微型企业贷款管理进行细化。

 

4.针对收费不规范等现象,开展现场检查和非现场监管专项行动,净化行业环境。

开展了银行业专项收费情况专项检查活动,督促银行行业严格执行“七不准、四公开”规定,从完善制度、公开价目、减免收费等方面入手规范服务收费行为。

 

十四

农村金融服务体系有待健全

1.支持符合条件的金融机构发起设立村镇银行,鼓励村镇银行将网点向乡镇延伸。

省政府金融办
           
人行贵阳中心支行
           
贵州银监局
           
贵州证监局
           
贵州保监局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

有多家金融机构明确意向,拟作为村镇银行主发起行开展相关申报工作,截止10月底,全省已开业村镇银行43家。

 
 
 

2.深化农村信用社等地方金融机构改革,年内新增9家农商行开业。

稳步推进农合机构改制为农商行,截止10月底,全省已挂牌开业农商行22家。

 

3.加快构建小额贷款公司省、市、县三级监管体系,探索引进战略投资者增资扩股等方式。

县级政府相继成立金融办负责小额贷款公司监管工作;探索建立互联网投融资服务平台(P2B),推动小额贷款公司与信托公司开展业务合作,成功推荐公司资产收益权产品并融资4250万元,协调推动长城资产管理公司与我省小额贷款公司合作实现融资1.5亿元。

 

4.鼓励有条件的市、县设立专门为现代农业服务的融资性担保公司,逐步建立覆盖省、市、县的农村融资担保体系。

制定《关于推动全省政策性担保体系建设指导意见》;推动各级政府通过财政投入建立政策性担保公司,安排1.9亿元转贷资金支持市县政策性担保公司增加注册资本金。

 

十五

局部地区和领域金融风险上升

1.加强对小额贷款公司、融资性担保公司资金流向、保费和风险的动态监测及其从业人员监管,探索建立基于小额贷款公司、融资性担保公司非现场监管信息系统的多头被担保人黑名单制度。

省政府金融办
           
人行贵阳中支
           
贵州银监局
           
贵州证监局
           
贵州保监局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定和完善了《高管人员档案库及黑名单》、《保险销售从业人员诚信记录登记事项管理制度》、《贵州省融资性担保机构管理暂行办法》;开发和搭建小额贷款公司、融资性担保机构非现场监管信息系统,近期投运。

 
 
 
 
 
 
 

2.加强对有问题大型企业的风险监测,探索开展对辖区内拟退市高风险上市公司、地方各类交易场所、金融控股公司、交叉性金融业务和互联网金融等方面的监测。

建立专管员监管分析等预测机制,提前制定上市公司退市风险应急处置预案;建立了包含200个监测指标的风险监测数据库,增加对保险、证券行业的金融风险监测。

 
 
 
 
 
 

3.对辖区内金融风险隐患开展定期排查,及时进行风险提示。

开展了个险渠道案件风险排查、保险中介市场清理整顿、非法集资风险防范排查等活动;制定《贵州省交易场所现场检查方案》,截至目前完成现场检查40余家次;按月形成《贵州省地方金融风险监测月报》,按季形成《保险业运行情况和行业风险情况》。

 

十六

部分贸易便利化政策措施执行不到位或打折扣

1.建立进出口信用担保机制,探索建立外贸企业、进出口信用担保机构、银行和保险公司互动合作机制,年内完成进出口信用担保额3亿元。

省商务厅
           
贵阳海关
           
贵州检验检疫局

实施中小企业出口信用保险“全风险覆盖”政府保单政策,由政府支付中小型外贸企业今年的出口收汇风险保费;安排专项资金支持企业投保出口信用保险,对保费给予一定比例贴息。截止10月底,已完成进出口信用担保额2.5亿元,年内将完成3亿元目标。

 

2.加强电子口岸建设,推进与沿海沿边城市口岸管理互换互认互助。

已启动电子口岸建设编制工作,相关单位赴沿海口岸进行调研考察,初步形成《贵州省电子口岸建设项目规划方案》,具体电子口岸的运行模式正在进行讨论认证,争取尽快报批启动建设。

 

3.支持贵阳综合保税区加快创新发展,年内实现封关运行。

贵阳综合保税区(一期)912日顺利通过国家部委联合验收,已完成一期围网1.02平方公里建设,25家企业入驻,年底将封关运行。

 

4.加快出台跨境电子商务进口检验检疫监管办法和贵州“三个一”推进工作方案。

911日印发了《全面推进关检合作“三个一”实施方案》,正在按计划推进,“一次申报”系统计划1114日正式上线运行;制定了《跨境电子商务进出口检验检疫监管办法》,12月初正式下发执行。

 

十七

企业技术创新主体地位仍有待强化

    1.继续加强企业创新体系建设力度,对具有一定基础的18家企业实行重点培育。

省经信委
           
省科技厅
           
省地税局
           
省国税局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会
           
           

    编制企业技术创新培育方案,对18家具有一定条件的企业进行重点培育,组织专家实地开展“一帮一”培育。1-10月已完成12家企业的培育帮扶工作。

 

    2.安排650万元专项资金,支持12个装备制造项目研发和产业化;推荐8个物联网项目,争取国家资金支持。

    已安排650万元专项资金,重点支持黎阳航空装备有限公司等12个装备制造项目研发和产业化;推荐8家企业申报国家物联网发展资金,中科汉天下等3家企业已获得2014年国家物联网及稀土产业补助资金1050万元。

 

    3.认真落实研发费用税前加计扣除政策,简化程序,使企业在主管税务机关进行事前备案后即可享受研发费用税前加计扣除政策。

    严格实行研发费用税前加计扣除企业所得税优惠政策备案管理,简化办税流程,精简涉税事项,减少涉税资料,确保了企业在主管税务机关进行事前备案后即可享受研发费用税前加计扣除政策,开展了三批对研发费用税前加计扣除政策项目的审计。

 

十八

扶贫任务仍较艰巨

    1.进一步完善财政专项扶贫资金投入稳定增长机制,大力推进扶贫开发,年内新增8个县、95个乡镇“减贫摘帽”,减少贫困对象150万人。

省扶贫办
           
省财政厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    增加财政专项扶贫资金投入,1-10月安排省级财政专项扶贫资金62.69亿元,比上年增加10.9亿元、同比增长21%。年内预计实现11个县、146个贫困乡镇“减贫摘帽”,170万贫困人口实现脱贫。

 

    2.着力创新扶贫开发工作机制,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持,确保干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和基础设施建设“六个到村到户”。

    建立扶贫对象识别机制、帮扶机制、精准管理和进退机制,重点抓好贫困人口准确识别、建档立卡、“六个到村到户”,实施动态管理,对识别出的745万贫困人口和9000个贫困村实施精准扶贫。

 

3.改革财政专项扶贫资金分配机制,下放扶贫项目审批权限,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。

采取“因素法”分配扶贫资金。下放扶贫项目审批权限,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。1-10月,切块下达各县财政专项扶贫资金17.81亿元,进一步增强县级自主调控能力。

 

    4.完善贵州省扶贫系统电子政务平台,对扶贫资金从立项、申报、审批、实施、监管、验收等环节实行全程监控;利用GPS技术对扶贫项目实行移动巡检;建立贵州涉农资金监管网,将扶贫资金在网上公示,方便群众动态查询;年内对20个县开展扶贫资金专项审计。

    推进全省精准扶贫信息平台和涉农资金监管系统向乡镇延伸,通过“贵州省扶贫系统电子政务平台”对扶贫资金实行全程监控;利用GPS技术对扶贫项目实行移动巡检;建立完善贵州涉农资金监管网,定期将扶贫资金在网上进行公示,方便群众动态查询。930日,启动了20个县扶贫资金专项审计。

 

十九

高校毕业生就业创业面临困难

     1.实施公务员考录“两个80%”政策,今年计划招聘基层项目毕业生2万人,占高校毕业生20%以上。

省人社厅
           
省教育厅
           
省财政厅
           
省地税局
           
省国税局
           
贵州银监局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

   实施公务员考录“两个80%”政策。1-10月,全省公务员录用高校毕业生超过5000人,县及县以下事业单位新聘用高校毕业生约1.8万人,超额完成今年基层项目招聘高校毕业生任务,提前一个月实现全省高校毕业生到基层就业不低于20%的目标。

 

    2.对符合条件的高校毕业生每人发放500元就业补贴,组织对26所本科院校的高校毕业生开展创业培训,鼓励其自主创业。

    对符合条件的1.3万名高校毕业生每人发放500元求职补贴,年初以来共发放求职补贴650余万元;实施大学生创业“万人培训计划”,1-10月共培训高校毕业生9000余人。

 

    3.简化办理程序,将高校毕业生等重点群体创业就业税收优惠政策管理由审批改为备案。

    落实高校毕业生就业创业优惠政策,出台了《贵州省地方税务局支持高校毕业生创业就业优惠政策和服务措施》,对持有《高校毕业生自主创业证》的高校毕业生从事个体经营的,执行扣除“限额标准最高可上浮20%”的规定,并将税收优惠政策管理由审批改为备案管理,为毕业生就业创业提供高效服务。今年我省共有普通高校毕业生10.37万人,初次就业率88.05%,高于上年同期1.02个百分点,高于全国平均水平。

 
 
 
 
 
 
 
 

二十

贯彻落实《社会救助暂行办法》配套政策措施不完善

    1.年内出台《贵州省社会救助实施办法》,对最低生活保障制度与教育救助、住房救助、医疗救助等制度的衔接进行具体安排。

省民政厅
           
省公安厅
           
人行贵阳中心支行
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    《贵州省社会救助实施办法(暂行)》正在进行合法性审查,即将出台实施;516日,建立了贵州省社会救助联席会议制度,修订出台了临时救助制度,将最低生活保障和特困人员供养列为省委、省政府“民生实事”进行安排部署。

 
 
 
 

    2.年内各市(州)将全部建立救助申请家庭经济状况核对平台。

    印发《关于进一步加强和改进社会救助有关工作的通知》,年内将建成纵向联通市县民政部门,横向联通各相关部门(机构)的救助申请家庭经济状况核对平台。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,积极开展临时社会救助,前三季度,对4.36万人次实施临时救助,救助资金2859.23万元。

 

二十一

财政预算公开需进一步推进

    1.进一步细化公开内容,政府预决算全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预决算公开到具体项目,部门预决算公开到基本支出和项目支出。

省财政厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    省级一级预算单位除涉密内容外,部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目;所有财政拨款安排的“三公”经费都详细公开。

 

    2.省直部门公开的预决算信息在省政府网站集中公开,在各市(州)人民政府或财政部门网站设立预决算公开专栏,方便群众查询监督。

    省级一级预算单位已于51日在部门网站公开2014年部门预算和“三公”经费信息,1020日公开了2013年部门决算信息,公开单位数从去年的51 家增加到今年的72家;各市(州)人民政府或财政部门网站均已设立预决算公开专栏。

 

    3.认真做好依申请公开工作,实行在线申请和办理回复。

 

    认真做好依申请公开工作,各级政府依申请公开工作均实现了在线申报和办理回复。1-10月,公民向省政府及办公厅申请公开39件,已全部回复办结。

 

二十二

专项转移支付清理规范工作需继续加强

    1.加快制定《贵州省省级财政专项资金管理细则》,规范专项转移项目设立,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

省财政厅

各市州政府

贵安新区管委会

    制定了《贵州省省级财政专项资金管理实施细则(试行)》,规范专项转移项目设立,年内将印发实施;结合2015年年初部门预算工作,建立健全专项转移支付定期评估和退出常态化机制。

 

    2.采取逐步取消竞争性领域专项、加大现有专项清理和规范新专项设立等措施,进一步清理规范专项转移支付。

    加快对民生性专项配套资金进行清理,落实各级政府对财政省直管县配套责任,进一步清理规范专项转移支付,待国家中央事权支出责任划分总框架出台后,及时完善我省专项转移支付资金管理的相关配套政策。

 

二十三

清理规范政府性基金项目进度慢

    对政府性基金项目进行摸底、核实,待国家清理规范政府性基金的意见下发后,我省将严格按照要求认真抓好政府性基金项目的清理工作。

省财政厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    向财政部报告了我省2013年政府性基金预算执行情况,对我省执行的政府性基金项目进行摸底核实,待国家清理规范基金的意见下发后,我省将严格按照要求认真抓好政府性基金项目的清理。

 
 
 

二十四

 

 

公积金管理有待进一步规范

      1.严格贯彻住房公积金管委会备案制度,加大审核力度,尽量缩小地区间政策差异和资金比例、贷款额度差异。

省住建厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    印发《关于进一步加强住房公积金监督管理工作的通知》,进一步完善决策制度和会前报备、会后备案的会议制度,加强对住房公积金重大事项、相关制度或办法的合规性检查,组织开展了6次规范公积金管理现场督导。

 

    2.严格贯彻《贵州省住房公积金行政监督办法实施细则》,定期对各地住房公积金管理工作进行联合检查,形成省级平行监督和自上而下的行政监督机制。

    出台了《贵州省住房公积金行政监督办法实施细则》、《贵州省住房公积金督查工作暂行办法》,成立贵州省住房公积金督查专家组,对住房公积金政策制定与执行、财务管理、账户设立、风险防控等工作开展专项督查。

 

    3.推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制和限时办结制等制度,提高信息化水平,提升办事效率和服务质量。

    建立首问负责制度、一次性告知、限时办结、服务承诺、失职追究等多项服务制度。进一步整合公积金业务信息系统,有效提高了办事效率。举办了2期全省住房公积金职业技能培训班,重点对住房公积金规范管理、提高办理效率开展了业务培训。

 

二十五

一些地方尚未出台工商登记制度改革配套的住所(经营场所)管理规定

    今年2月,我省出台《关于贯彻落实国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》,对全省范围内的企业住所(经营场所)登记作了明确规定。下一步将进一步提高工作效率、提升服务质量,确保企业住所(经营场所)登记工作顺利进行。

省工商局

    2月出台了《贵州省人民政府关于贯彻落实国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》,对全省范围内的企业住所(经营场所)登记作了规定,同时授权各市(州)政府具体规定本地区企业住所(经营场所)登记条件。各市(州)政府均已制定适合本地区企业住所(经营场所)的登记条件。印发了《贵州省工商局关于企业住所(经营场所)登记管理有关问题的通知》,制定《企业住所(经营场所)登记表》,对企业住所(经营场所)登记工作进行了规范,结合行政管理体制改革,进一步提高服务水平,推动企业住所(经营场所)登记工作顺利推进。

 

二十六

一些地方化解过剩产能面临困难

    1.加快高耗能行业升级改造,年内淘汰落后产能720万吨。

省经信委
           
省发展改革委
           
省人社厅
           
省财政厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    1-10月,关停落后产能724.6万吨、落后平板玻璃产能30万重量箱,提前完成年度任务。

 
 
 
 
 
 

    2.加大资金支持,组织企业申报国家淘汰落后产能奖励资金项目,省财政每年安排300万元专项工作经费开展淘汰落后产能工作。

    委托第三方对列入今年淘汰落后计划的95户工业企业进行实地核查,申报国家淘汰落后产能奖励资金支持项目91个;省财政已于9月初安排300万元专项经费开展淘汰落后产能工作。

 
 
 
 

    3.认真落实《贵州省淘汰落后产能财政奖励资金管理实施细则》,将淘汰落后产能奖励资金优先用于落后产能企业的职工安置、优先支持整体淘汰企业。

    今年淘汰落后产能共争取到中央财政奖励资金5.89亿元、省本级安排1.33亿元,优先用于解决落后产能企业的职工安置、化解债务等问题。

 

    4.支持企业转型升级,对企业实施转产,符合产业政策的项目,在土地置换、融资等方面给予大力扶持。

    支持企业转型升级,对企业实施转产,符合产业政策的项目,在土地置换、融资等方面给予大力扶持,推进产业转型升级和节能减排,我省已提前两年完成中央下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务。

 

二十七

一些地方高标准农田建设进展偏慢。高标准农田建设投资渠道多、涉及部门多,建设标准不统一,资金整合难度大

    我省已按年度制定《高标准基本农田建设实施方案》,将年度建设目标和任务分解落实到县,今年计划建设高标准农田171万亩。省级高标准农田建设规划、建设标准正在修改完善,年内出台。

省国土资源厅
           
省发展改革委
           
省农委
           
省水利厅
           
省财政厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    制定《贵州省2014年度高标准基本农田建设实施方案》,将国土资源部下达我省2014年度171万亩高标准基本农田建设任务分解落实到县,同时上报国土资源部备案。1-10月,安排高标准基本农田建设项目324个,规划建成高标准基本农田180.77万亩、投资34.46亿元。省级高标准基本农田建设规划、建设标准已完成编制和技术审查,年内正式出台。

 
 
 
 
 
 
 

二十八

农村饮水安全工程运行机制不完善

    1.年内建设农村供水工程2000处,新增解决300万农村人口饮水安全问题;建成100个自然村寨污水处理设施,开展100个行政村集中式饮用水源地保护。

省水利厅
           
省环保厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    1-10月农村饮水安全工程完成总投资12.78亿元,建成集中供水工程3023处、分散式供水工程136处,解决了271.47万农村人口饮水安全问题,年内将解决318.5万农村人口饮水安全问题;100个自然村寨污水处理设施资金全部下达,完成进度75.4%;投入省级专项资金2293万元、争取到国家资金2500万元,用于实施100个行政村集中式饮用水源地保护设施建设。

 
 

   2.加大农村饮水工程水源保护措施落实情况的监督检查,对已建小型、分散供水工程未配备水质消毒设备的,通过配备简易消毒设备或漂白粉消毒方式进行消毒处理;对新建小型、分散供水工程在审批时严格消毒设计要求。

    组织9个督查组对农村饮水工程水源保护措施落实情况进行了4轮督查,举办了2期农村饮水工程建设和运行管理培训班,重点对水质净化消毒处理进行培训。对已建小型、分散供水工程未配备水质消毒设备的,通过配备简易消毒设备或漂白粉消毒方式进行处理,对新建小型、分散供水工程消毒设计进行了严格的审批。

 

    3.推动建立以县为单元的管理机构、运行管理养护基金及水质监测三项机制,管好已建工程,提高农村饮水安全工程可持续运行能力。

    推动建立了以县为单元的农村饮水安全统一管理的体制和运行机制,建立了92个县级农村供水专管机构、出台了运行管理办法、制定了农村供水应急预案;22个县建立了县级维修基金,累计筹集资金1049万元。9月启动28个县级农村饮水安全水质监测中心建设,下达投资计划2016万元,2016年前将建成覆盖全省的县级水质监测机构。

 

二十九

群众关心的教育热点问题需进一步推动解决

    1.大力推进义务教育均衡发展。年内建设农村中小学学生宿舍80万平方米,九年义务教育巩固率达到84%,高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%28%;到2017年,全省88个县实现县域内义务教育初步均衡,52个县实现县域内义务教育基本均衡。

省教育厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会
           
省教育厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    实施农村寄宿制学校攻坚工程,开工建设中小学学生宿舍115万平方米,1-9月已竣工27万平方米;全省小学、初中辍学率分别控制在1.8%2.8%以内,预计年内高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%28%,义务教育巩固率达到85%4个县初步通过国家义务教育均衡发展督导评估认定,4个县提前接受国家督导评估。

 

    2.努力扩大普惠性学前教育资源。2011年以来全省新增幼儿园2552所,年内新建、改扩建乡镇(街道)公办中心幼儿园200所;将建立学前教育成本分担机制和运行保障机制列入20142017年普及学前教育发展的重点工作,利用国家实施第二期三年行动计划的契机,完善成本分担和运行保障机制。

    今年全省新建、改扩建乡镇(街道)公办幼儿园309所,年内将建成250所;制定并落实了地方教育附加和土地出让金用于学前教育的比例,出台了公办幼儿园生均公用经费拨款标准。

 

    3.加强教师编制配置调整。县域内农村学校和县镇学校统一编制标准核定教职工编制,统一县域内学校教师中、高级岗位结构比例,并向农村边远学校倾斜;通过“特岗计划”、“免费师范生培养计划”等方式,补充农村中小学教师。

    省政府办公厅出台了《关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理的意见》,连续9年实施“特岗计划”,为农村学校招聘特岗教师7万余名;实施“免费师范生培养计划”,2011年以来共有2072名免费师范生回贵州就业,有效缓解了农村师资紧张问题。

 

    4.坚持以流入地为主、以公办学校为主政策,简化入学手续,尽量接收进城务工人员子女在公办学校就读;落实城市新建改扩建居民区配套建设学校的政策,新建、改扩建一批城镇义务教育学校,保障进城务工人员子女入学需求。

    制定了《贵州省新建改扩建居民区配套建设中小学幼儿园的实施意见》,年内将新建、改扩建城镇义务教育学校85所,20158月底将建成153所、增加学位25万余个,保障进城务工人员子女入学需求。目前,全省共38.6万名进城务工人员子女在城镇义务教育阶段学校就读,其中在公办学校就读的占67.93%

 
 
 

三十

技能人才队伍建设亟需加强

    1.鼓励和引导高等院校、职业院校和技工学校、职业培训机构和公共实训基地发挥技能人才培养作用,推行“双证书”制度、举办职业技能竞赛活动,培养更多技能人才。

省人力资源社会保障厅
           
省教育厅
           
省财政厅

    出台了《关于全面推进技工院校与职业院校“双挂牌”“双证书”融合发展的意见》,通过职业院校、技工院校互为“双挂牌”夯实和扩展技能人才培养基础,1-10月,我省新增“双挂牌”技工院校12所,在职业院校和技工院校新设立职业技能鉴定所(站)8家;1-10月全省组织开展各类技能竞赛活动20余次,参赛选手1.2万人。

 

   2.进一步优化职业培训课程设置,推动专业设置与市场需求、课程内容与职业标准、学习过程和工作过程无缝衔接;引进优强企业参与职业教育发展,年内组建3-5个职教集团。

    今年3月出台了《贵州省中等职业学校专业设置管理办法实施细则(试行)》,大力优化职业院校专业设置。积极推进职业教育集团化办学,1-10月,全省组建了9个职业教育集团。

 

   3.将技工学校纳入职业学校“整班移交”范围,大力实施既是职业院校又是技工院校的“双挂牌”制度。

    将技工学校纳入职业学校“整班移交”范围,切实解决技工学校招生难的问题,1-9月,全省完成中职招生27.5万人,其中技工学校完成招生3.1万人,超额完成年度招生任务。

 

    4.制定职业院校生均经费标准,尽快落实职业院校生均经费。

    正在开展职业院校“生均经费”标准调研,将于2015年出台职业院校生均经费标准,并抓好经费落实。

 

三十一

部分流域和地区“三条红线”指标分解难度大

    我省已于20139月将“三条红线”指标分解到县,下一步将切实抓好主要江河水量分配方案协调工作。

省水利厅
           
省环保厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

    20139月,我省已全面完成“三条红线”指标分解工作。配合水利部长江委、珠江委完成了赤水河、北盘江等流域水量分配方案,并已通过水利部审查;下一步将积极配合长江委开展牛栏江、横江、乌江的水量分配方案工作。

 
 
 
 

三十二

一些地方和部门抓落实工作机制不健全

    1.台帐化管理。对中央和省委、省政府出台的重要文件、重大决策部署,按照定时间表、定工作量、定路线图、定责任人的原则进行分解细化,建立工作台帐,确保工作不漏项。

各市州政府
           
贵安新区管委会
           
省政府各部门

    出台了《省政府办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的实施意见》,从规范程序、突出重点、健全机制三个方面,对强化督查、推动落实作出了具体规定、提出了明确要求。

 

    2.项目化落实。将各项政策措施细化为具体项目、量化为具体指标,按规定的时间节点开展调度督查、回访复查,调度到每个具体项目,确保工作有抓手。

    继续对重大项目、重点工程、重要工作实行目标化管理、台帐化推进、项目化落实,建立领导带队督查、报告通报、回访复查、问责问效四个机制,定期对重要工作的项目化落实情况进行通报。今年来共发《督办专报》13期、《督查情况》32期。

 

    3.跟踪问效。将重要工作落实情况纳入年度目标绩效考核,并作为行政监察和审计监督的重要内容,加强过程管理、实行“全程监控”,确保工作见实效。

   对省政府重点工作实施月调度、季检查、年终目标绩效考评 ,连续三季度列出任务完成负面清单,逐一提出整改建议;强化效能监察,对工作进度严重滞后、工作推进不力的责任人进行约谈,年初以来对保障性安居工程、节能减排、教育“9+3”工程中的问题开展了约谈;9月中旬,完成了20个县的扶贫资金审计。

 

    4.强化宣传。对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况,及时在政府门户网站公布,并在广播、电视、报刊等媒体上进行专题式、滚动式、巡礼式宣传报道,让人民群众充分感受政策措施红利。

    全省共向群众发放“明白卡”300多万份,让群众及时了解国家各项惠民政策;通过电视、报纸、广播、政府网站、政府微信和微博等媒体,对中央和省关于稳增长、促改革、调结构、惠民生等系列政策措施落实情况进行巡礼式的宣传报道。

 
 
 

三十三

一些地方和部门认识不到位,工作作风不扎实

    1.继续加强政策学习。通过举办专家讲座、干部轮训、专题学习等形式,对国务院出台的政策措施进行认真学习,深刻领会国务院政策措施的精神实质,把握正确的工作方向。

各市州政府
           
贵安新区管委会
           
省政府各部门

    国务院召开重要会议或出台重要文件后,贵州省立即召开全省党员领导干部大会、省委常委会、省政府常务会议等进行传达学习;在省委党校和贵州行政学院举办专题培训班,对各级党政领导干部开展专题培训;邀请国家有关领导和两院院士等专家举办专题讲座,对国家出台的重大决策部署、重大产业发展进行解读和指导。

 

    2.继续加强分工协作。对国务院出台的政策措施和工作部署逐项确定牵头部门和责任单位,明确职责,形成牵头部门主动协调调度、责任单位全力协同配合的良好工作格局,确保国务院各项政策措施不折不扣的落实。

    国务院出台重点大决策部署后,我省按照“定时间表、定路线图、定工作量、定责任人”的原则,层层分解,层层落实。建立联席会议制度,召开专题协调会,形成部门协调配合、上下联动、统筹推进的工作格局。今年110月国务院召开的33次常务会议,国发49个、国办发46个文件,在贵州均得到较好落实。

 

    3.继续加强作风建设。认真落实中央“八项规定”和省委“十项规定”,结合开展党的群众路线教育实践活动,切实解决“四风”和“庸懒漫浮贪”等方面存在的问题;全省各地、各部门列出行政管理问题清单,逐条对照整改落实。

    以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,抓好21项专项整治、下力解决11个方面问题,“四风”问题得到有力整治;实施“效能革命”、开展“五去五求”活动,查处“吃拿关卡要”案件1438件,干部作风有了明显转变;省政府出台了《关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》,各地、各部门梳理社会反映的突出问题248个,在省政府网站晒出,并认真对照整改落实。