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                            贵州省关于国务院政策措施落实中存在问题整改进展情况台帐表

 


序号

存在问题

整改措施

责任单位

整改进展情况

 

行政审批制度改革有待进一步深化

1.继续开展清理,再取消、下放一批,到2015年实现与周边省份相比行政审批事项最少的目标。

省政府法制办
           
各市州政府
           
贵安新区管委会
           
           

1-10月,省直机关取消和部分取消行政审批项目10项,下放和部分下放管理层次的行政审批项目21项,转变管理方式的行政审批项目4项,合并39项行政审批项目为15项,已分批公布省级机关保留的行政审批事项、市县两级机关行使的行政审批事项;分批对贵安新区、贵阳高新区、遵义经开区和贵阳综合保税区下放行政管理事项138;赋予试点乡镇行政管理事项195项。

 

2.制定现有行政审批事项运行流程图,对全省同一行政审批事项的申报程序、条件和时限进行统一,并予公布。

省直机关依据公布的权力清单,同步制定了行政职权运行流程图,并在单位门户网站公布。

 

3.年内建成省政府政务服务中心,分步将省级行政审批事项纳入中心统一办理。

省政府政务服务中心建设和入驻准备等工作顺利推进,年内建成投入使用。

 

4.加强省、市、县三级业务指导和人员培训,提升承接实施行政审批事项能力。

对省市县三级行政执法人员组织了培训,共培训15期、7287人。

 

5.严格落实责任追究制度、个案举报和查处制度。

省直机关同步制定了与权力行使、服务履行相一致的责任清单,明确了具体的责任机构、责任人、投诉方式等;将全省行政许可、非行政许可审批、行政服务类事项的办理纳入电子监察系统,实行全程监察,1-10月,对3395项审批服务事项办理进行红牌警告,占办理总数的1.98%

 

部分重大投资项目审批周期长、前期工作推进慢

1.加强对重大水利工程项目相关准入环节的审核把关,对国家下放的核准权限,不断优化,提高审批核准效率;积极向国家有关部委汇报对接,梳理互为编制、审批前提的前置审批事项,将可同步或合并编制的,进行同步或合并编制,同步审查,分步审批。

 

对我省水利工程项目准入实行“并联”式、联合式审核,进一步提高效率;多次向国家有关部委汇报,争取将重大水利工程项目能同步或合并编制的相关专题,进行同步或合并编制。

 
  
  

2.进一步研究细化压矿补偿方案,商铁路总公司签订压矿补偿协议,采取提前介入、特事特办等措施,为铁路建设业主及时兑现补偿争取时间,做好服务。

省发改委
           
省水利厅
           
省国土资源厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

对 铁路项目压覆矿问题短期难以签订补偿协议的,由铁路项目业主出具“妥善处理好与矿业权人权益关系的承诺书”,作为项目压覆矿报告报批材料之一,并通过此方   式处理了安顺至六盘水等铁路项目的压覆矿问题;正在开展境内铁路项目压覆矿产资源量及补偿总额的摸底调查工作,形成调查成果后再与铁路总公司协商解决方 案。

 

3.继续做好跨区域铁路项目涉及省区的沟通协调、铁路建设征地拆迁等工作。

我省与成都铁路局建立了铁路建设与运输会商协调机制,今年已召开3次协调会议,研究推进涉及铁路项目建设和运营管理等方面的问题;今年9月与成贵铁路公司签订了贵州段征地拆迁费用包干协议,征地拆迁工作已全面展开。截至10月底,全省在建铁路共征收土地约4.8万亩,征收房屋约48.2万平方米。

 

吸引民间投资配套政策措施有待进一步完善

1.修改完善《贵州省鼓励民间资本投资重点领域清单》,出台针对性措施引导民间资本投资,今年计划完成民间投资6200亿元。

省发改委
           
省经信委
           
省交通运输厅
           
省住建厅
           
省通信管理局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

《贵州省民间资本投资重点领域清单(正面清单)》926日印发实施,引导民间资本在水利、新能源等21个门类、132个细目进行投资;今年前三季度完成民间投资4070亿元。

 
 
 
 

2.围绕破解影响民营经济发展的“七难”问题(准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难),制定具体工作方案,设置7个指标体系,建立民营经济发展环境指数体系,委托第三方机构开展调查评估,对各地民营经济发展环境指数定期进行评估排序,接受社会监督。

制定了《贵州省进一步破解民营经济发展难题责任分工方案》;《贵州省民营经济发展环境指数调查方案》已出台,并启动了调查工作。

 

3.在基础设施建设领域优选一批项目向社会公开招标,吸引民间资本投入。

印发了《关于发布首批鼓励社会资本参与投资项目的通知》,首批推出20个项目,投资总额188亿元。

 

4.贵阳市获工信部批复,纳入宽带用户驻地网运营试点城市,已将基础电信业务经营者注册资本下调至500万元,现有8家试点企业,下一步将适时扩大试点范围,支持有条件民营企业进入。

积极引导支持民营企业进入宽带用户驻地网业务,按照调低后的基础电信业务经营者注册资本标准,有4家民营企业正在准备经营宽带用户驻地网业务的申请资料,预计2家符合条件,能进入试点。

 

部分地方新开工项目不足

1.加快推进在建项目建设,年内竣工重大项目170个。

省发改委
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

我省前三季度完成固定资产投资9341.01亿元,同比增长26.3%1-10月,建成重大项目81个,预计年内建成170个以上。

 

2.加大项目前期工作力度,新开工重大项目450个。

1-10月,新开工重大项目429个,预计年内新开工450个以上。

 

3.出台《贵州省政府核准投资项目管理办法》、《贵州省外商投资项目核准和备案管理办法》、《贵州省境外投资项目核准和备案管理办法》,进一步规范政府对企业投资项目的核准行为。

《贵州省政府核准投资项目管理办法》正在修订,《贵州省外商投资项目核准和备案管理办法》、《贵州省境外投资项目核准和备案管理办法》完成初稿。

 

重大水利工程建设投资仍存在较大缺口

1.继续推进实施水利建设三大会战,今年完成水利投资200亿元。

省水利厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

1-10月,水利建设三大会战完成投资197.22亿元,占年度投资目标的98.6%

 

2.继续实施“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划,今年计划完成投资53亿元。

1-10月,小康水行动计划完成投资56.38亿元,为年度投资目标的104.58%

 

3.依托贵州水利投资(集团)有限责任公司加大融资力度,继续做好向国家有关部委的工作汇报,争取国家提高对重大水利工程建设投资比例、人饮补助标准,努力解决建设资金缺口问题。

依托贵州水利投资(集团)有限责任公司,先后与中国农业发展银行、农业银行、兴业银行签订合作协议,信贷总额为65.35亿元,首批6个项目19亿元贷款合同已经签订;多次向国家有关部委汇报,争取提高对我省重大水利工程建设投资比例、人饮补助标准。

 

部分地方棚户区改造开工率较低

1.严格落实《贵州省人民政府关于加快棚户区改造的实施意见》,每年按15万户的规模,20142017年改造各类棚户区60万户,完成投资1000亿元,使居住在棚户区的180多万群众居住和生活条件得到明显改善。

省住建厅
           
省农委
           
省林业厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

截至10月底,15.59万户棚户区改造任务已全部开工,建成2.6万套,完成投资136.82亿元。

 
 

2.在完成一期336.4亿元项目贷款前期准备工作的基础上,继续依托省级融资平台贵民投资有限责任公司,支持以棚户区改造为主的城镇保障性安居工程建设融资工作。

923日出台了《贵州省棚户区改造项目国家开发银行专项贷款融资管理办法》;与国家开发银行签署了开发性金融支持我省棚户区改造的战略协议,将向我省2014-2017年棚户区改造项目提供金融支持469亿元;组织对全省480人进行了三期棚户区改造项目融资专题培训。

 

3.抓紧做好第二轮棚户区改造规划的编制工作。

编制完成了《贵州省城镇保障性安居工程建设规划(2015-2020年)》,全省2015-2020年计划实施保障性安居工程196.39万套,其中各类棚户区改造136.35万套。

 

4.早安排、早部署,提前启动2015年棚户区改造项目。

2015年棚户区改造项目提前作了安排,确定2015年向国家申请棚户区改造任务29.94万户,计划今年12月召开2015年新建城镇保障性安居工程集中动工仪式,争取年底前动工26.96万户。

 

城市基础设施建设投入仍然不够

1.深入实施《贵州省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》,计划今年城市供水普及率达90%、燃气普及率达60%、县城以上生活污水处理率达85%、垃圾无害化处理率达65%,新增城镇道路500公里。

省住建厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

1-10月,全省城市基础设施建设完成投资1294.96亿元,占年度目标的86.33%;新增城镇道路638.42公里,新增污水管网873.9公里,完成老旧燃气管网改造27.5公里,完成91个建制镇污水处理厂预审查意见,24个城镇污水处理项目主体工程完工,10个水泥窑协同处置生活垃圾项目实质性开工建设。

 

2.指导各地加快城镇基础设施专项规划编制工作,对未进入规划但符合地方经济发展要求的城镇基础设施项目,支持作为规划外项目单独报批。

10个设市城市完成排水防涝专项规划编制,3个城市正在编制;启动了全省城市污水处理、垃圾处置、供水等基础设施项目“十三五”专项规划编制。

 

3.引入第三方咨询机构参与管理,规范特许经营活动。

在实施的PPP项目(公私合营)中,引入上海济邦、深圳万德等知名咨询公司参与服务管理。

 

信息消费发展仍面临一些制约因素

1.推进实施《贵州省人民政府关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要》,计划到2017年,形成1-2个大数据产业示范园区、聚集500户创新型大数据相关企业,带动相关产业规模达3000亿元。

省经信委
           
省发改委
           
省通信管理局
           
省新闻出版广电局

1-10月,信息类产品销售额、电子商务销售额分别完成约105亿元、230亿元,预计全年分别达到120亿元、300亿元,以大数据为重点的信息产业实现规模总量807.8亿元,同比增长69.2%;前三季度,电信业务总量完成261.11亿元,同比增长16.9%;“7+N”云工程顺利推进,“云上贵州”系统平台正式上线运行,三大电信运营商大数据中心预计明年投入应用,中关村贵阳科技园、富士康第四代绿色产业园等园区建设进展顺利。

 

2.加快实施“四在农家·美丽乡村”小康讯行动计划,用4年时间(20142017年)完成投资28.75亿元,到2017年实现所有行政村通宽带目标,今年计划完成投资7.1亿元。

1-10月,小康讯行动计划完成投资7.2亿元,全省行政村通宽带和自然村通电话比例分别达到89.1%98.8%

 

3.实施“宽带贵州”行动计划,今年底实现固定宽带接入用户达到320万户,互联网出省带宽达到1800Gbps,光纤到户(FTTH)覆盖家庭达到120万户。

截至10月底,全省固定宽带接入用户343.2万户,为年度目标的107.25%;互联网出省带宽1502Gbps,预计年底达到2000Gbps;光纤到户(FTTH)覆盖家庭251.5万户,为年度目标的两倍。

 

4.加强4G网络建设,今年底3G/4G用户数达到950万户,3G/4G基站达到3万个,基本实现乡镇全覆盖。

截至9月底,3G/4G用户数1074.2万户,为年度目标的113%3G/4G基站3.8万个,为年度目标的127%,基本实现4G网络乡镇全覆盖。

 

5.建设完善三网融合网络信息安全管控平台和省级信息安全综合管理平台,加快建设省级交互式网络电视(IPTV)集成播控平台。

我省三网融合网络与信息安全管控平台一期工程及省级信息安全综合管理平台已建成,省级交互式网络电视(IPTV)集成播控平台建成并通过验收。

 

节能环保产业发展面临一些困难和问题。

1.年内出台环境污染第三方治理实施办法,选择茅台酒厂、瓮福集团、中化开磷公司作为首批试点。

省发改委
           
省环保厅
           
省经信委
           
省投资促进局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定了《贵州省环境污染第三方治理实施办法(暂行)》,年内出台;赤水河流域茅台酒厂等11家白酒企业、乌江流域瓮福集团、中华开磷公司第三方治理试点工作已启动。

 
 
 
 

2.年内开展专题招商,引进一批节能环保产业示范项目。

截至10月底,全省共引进新能源、新型建材、绿色减排节能环保产业项目41个,总投资106.09亿元;1016-18日,在贵阳举办了“贵州省节能环保产业招商推介会暨中国(贵州)节能减排与环保产业展览会”,省内外近1000家客商参加,招商取得良好效果。

 

3.省政府成立工作领导小组,负责节能减排工作的综合协调和部门联动。

省政府成立了节能减排工作领导小组,综合协调推进节能减排降碳工作。

 

健康、养老服务业相关配套政策措施出台不及时或不完善。

1.年内出台《关于推进社会力量兴办养老产业的若干意见》、《贵州省健康服务业发展规划》。

省发改委
           
省民政厅
           
省卫计委
           
省财政厅
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定了《关于加快推进社会力量兴办养老产业的若干意见》、《贵州省健康服务业发展规划》,近期出台。

 
 
 
 

2.推进落实《贵州省医师多点执业管理暂行办法》,允许执业医师纵向、横向流动。

在遵医附院、遵义市人民医院开展医疗联合体试点,截至10月底,全省注册多点执业医师582人,比上年增加337人、增长138%

 

3.逐年增加健康服务业发展财政支持资金,加快与国开行省分行洽谈养老服务业发展融资问题。

截至10月底,已安排城镇养老服务设施建设补助、彩票公益金用于老年人福利事业、基本建设等中央和省级专项资金11.26亿元,比上年增加1.09亿元。

 

十一

文化创意和设计与相关产业融合发展需加快推进。

1.年内出台《贵州省文化创意和设计与相关产业融合发展的行动计划》。

省发改委
           
省文化厅
           
省文改文产办

制定了《贵州省文化创意和设计与相关产业融合发展的行动计划》,近期出台。

 

2.加快制定《关于扶持文化产业园区基地建设发展的若干政策》。

《关于扶持文化产业园区基地建设发展的若干政策》已审议通过,即将出台。

 

3.推进3个文化产业园区开工建设。

3个文化产业园区开工前期工作已启动,正有序进行征地拆迁、完善建设手续。

 

4.推进文化体制改革,指导组建六盘水传媒集团公司,推动多彩贵州文化产业发展中心转企改制。

推进六盘水市组建跨媒体传媒集团,贵州磅礴传媒集团有限公司已组建完成并正式投运;《贵州省多彩贵州文化产业发展中心转企改制方案》正在修改,即将印发实施。

 

十二   

小微企业财税扶持政策未完全落地

1.加快建立全省扶持微型企业发展评估指标体系,完善微型企业扶持的考核评价和督查调度机制。

省工商局
           
省财政厅
           
省地税局
           
省国税局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定《贵州省扶持微型企业发展评估指标体系》,明确了测评指标和督查调度机制,近期印发实施。

 

2.放宽部分重点行业扶持条件,对从事科技创新、创意设计、软件开发和民族手工艺品加工行业的微型企业,将创业者实际货币投资额从10万元放宽为不低于3万元;将带动就业人数从5人放宽为不少于2人,且原则上按照每2万元实际投资额带动1名就业人员进行确定;财政补助资金按照创业者实际货币投资额的50%进行补助,最高不超过5万元。

出台《关于切实用好扶持政策推动微型企业健康发展的通知》(黔府办发〔201417号),将科技创新、创意设计等微型企业10万元货币出资要求降低为不少于3万元;从10月起,扩大小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税纳税人范围,将免税销售额由2万元扩大到3万元。

 

3.适当增加重点扶持行业范围,在原有加工制造、科技创新等6大类重点扶持行业外,放宽为各地可结合县域经济发展特点确定不超过2个行业为重点扶持行业,各地扶持重点行业微型企业不低于年度基础指标任务的60%。

放宽微型企业扶持重点行业及资本限制,围绕“5100工程”、生态移民、大数据、微型企业创业园等单列发展指标,截止10月底,全省已扶持重点行业微型企业9643户,超过年度基础指标任务的60%。

 

十三

融资难、融资贵问题仍较突出

1.年内出台缓解企业融资成本高的政策措施。

省政府金融办
           
人行贵阳中心支行
           
贵州银监局
           
贵州证监局
           
贵州保监局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定了《关于推动缓解企业融资成本高的实施意见》、《关于进一步深化投资融资体制改革的意见》、《关于加强政金企合作搭建融资平台的实施意见》等文件,缓解融资难问题;前三季度,全省企业直接融资规模突破660亿元,超过2013年全年总量230亿元,直接融资比重高于全国平均水平近10个百分点。

 
 
 
 

2.继续执行定向降准等优惠政策,实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”目标。

优化监测、考核、督导机制,督促银行金融机构对小微企业单列信贷计划并严格执行;加大涉农贷款投放力度,按月监测、按季通报小微企业贷款和涉农贷款情况;前三季度,小微企业贷款余额2642.65亿元,较年初新增411.46亿元,增长18.44%,增速高于各项贷款平均增速0.5个百分点,增量高于去年同期水平。

 

3.从省级财政安排的微型企业扶持资金中提取10%,从已安排的相关专项经费中筹集部分资金,通过担保再担保平台,建立微型企业贷款风险补偿机制。

印发了《贵州省扶持微型企业贷款实施方案(试行)》,明确了每年从省财政安排的微型企业扶持资金中提取10%建立风险补偿资金,对承贷机构进行补贴;出台了《贵州省农村信用社扶持微型企业发展实施细则》,对微型企业贷款管理进行细化。

 

4.针对收费不规范等现象,开展现场检查和非现场监管专项行动,净化行业环境。

开展了银行业专项收费情况专项检查活动,督促银行行业严格执行“七不准、四公开”规定,从完善制度、公开价目、减免收费等方面入手规范服务收费行为。

 

十四

农村金融服务体系有待健全

1.支持符合条件的金融机构发起设立村镇银行,鼓励村镇银行将网点向乡镇延伸。

省政府金融办
           
人行贵阳中心支行
           
贵州银监局
           
贵州证监局
           
贵州保监局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

有多家金融机构明确意向,拟作为村镇银行主发起行开展相关申报工作,截止10月底,全省已开业村镇银行43家。

 
 
 

2.深化农村信用社等地方金融机构改革,年内新增9家农商行开业。

稳步推进农合机构改制为农商行,截止10月底,全省已挂牌开业农商行22家。

 

3.加快构建小额贷款公司省、市、县三级监管体系,探索引进战略投资者增资扩股等方式。

县级政府相继成立金融办负责小额贷款公司监管工作;探索建立互联网投融资服务平台(P2B),推动小额贷款公司与信托公司开展业务合作,成功推荐公司资产收益权产品并融资4250万元,协调推动长城资产管理公司与我省小额贷款公司合作实现融资1.5亿元。

 

4.鼓励有条件的市、县设立专门为现代农业服务的融资性担保公司,逐步建立覆盖省、市、县的农村融资担保体系。

制定《关于推动全省政策性担保体系建设指导意见》;推动各级政府通过财政投入建立政策性担保公司,安排1.9亿元转贷资金支持市县政策性担保公司增加注册资本金。

 

十五

局部地区和领域金融风险上升

1.加强对小额贷款公司、融资性担保公司资金流向、保费和风险的动态监测及其从业人员监管,探索建立基于小额贷款公司、融资性担保公司非现场监管信息系统的多头被担保人黑名单制度。

省政府金融办
           
人行贵阳中支
           
贵州银监局
           
贵州证监局
           
贵州保监局
           
各市州政府
           
贵安新区管委会

制定和完善了《高管人员档案库及黑名单》、《保险销售从业人员诚信记录登记事项管理制度》、《贵州省融资性担保机构管理暂行办法》;开发和搭建小额贷款公司、融资性担保机构非现场监管信息系统,近期投运。

 
 
 
 
 
 
 

2.加强对有问题大型企业的风险监测,探索开展对辖区内拟退市高风险上市公司、地方各类交易场所、金融控股公司、交叉性金融业务和互联网金融等方面的监测。

建立专管员监管分析等预测机制,提前制定上市公司退市风险应急处置预案;建立了包含200个监测指标的风险监测数据库,增加对保险、证券行业的金融风险监测。

 
 
 
 
 
 

3.对辖区内金融风险隐患开展定期排查,及时进行风险提示。

开展了个险渠道案件风险排查、保险中介市场清理整顿、非法集资风险防范排查等活动;制定《贵州省交易场所现场检查方案》,截至目前完成现场检查40余家次;按月形成《贵州省地方金融风险监测月报》,按季形成《保险业运行情况和行业风险情况》。

 

十六

部分贸易便利化政策措施执行不到位或打折扣

1.建立进出口信用担保机制,探索建立外贸企业、进出口信用担保机构、银行和保险公司互动合作机制,年内完成进出口信用担保额3亿元。

省商务厅
           
贵阳海关
           
贵州检验检疫局

实施中小企业出口信用保险“全风险覆盖”政府保单政策,由政府支付中小型外贸企业今年的出口收汇风险保费;安排专项资金支持企业投保出口信用保险,对保费给予一定比例贴息。截止10月底,已完成进出口信用担保额2.5亿元,年内将完成3亿元目标。

 

2.加强电子口岸建设,推进与沿海沿边城市口岸管理互换互认互助。