您当前所在的位置

: 首页 > 2017全国两会 > 贵州这五年

“快”与“好”的贵州水利辩证法

         

11_11_1272.jpg

遵义县中桥水库。

2017年春节,当人们在用烟花鞭炮庆贺新年之时,在黔中水利枢纽工程平寨水库大坝防冲加固施工现场和夹岩水利枢纽及黔西北供水工程大坝施工现场,工程车辆穿梭不停,施工机械轰鸣不断,为了抢抓工期,在我省多个骨干水源工地现场,仍是一片施工繁忙景象。

“贵州要实现后发赶超,我们慢不得、要快跑。”1月24日,在全省水利工作会上,分管省领导的话掷地有声,并要求关系到两个地区经济发展的凤山、观音两座大型水库务必今年开工建设。

一个黔中水利枢纽工程,贵州人民盼了半个世纪,去年终于建成蓄水。而在短短6年间,夹岩、马岭、黄家湾3个大型水利枢纽工程相继开工,全省新开工骨干水源工程217个,其中2016年开工61个,这是何等的速度。

“快”已成贵州水利建设的一种新常态。

投入建设力度持续加大

翻开贵州水利史,清楚看到:上世纪八九十年代,全省每年水利建设投入在几千万元徘徊,平均2年新开工一座中型水库。98洪水后,国家加大水利投入。从1998年开始,贵州水利投入破亿,之后水利投资一年高过一年。

“十二五”以前,我省没有一座建成的大型水利工程,中型水库仅有34座。全省水利工程年供水仅为92亿立方米。据测算,到2020年,贵州同步小康用水需求在150亿立方米以上,缺口在60亿立方米。特别是2009年7月至2010年5月,我省遇百年特大旱灾,部分地区达四季连旱,塘库干涸、稻田龟裂,1869万人、1272万亩农作物受灾,直接经济损失达132亿元。灾情得到党中央、国务院的高度重视。同时灾情也昭示出加决解决贵州工程性缺水的紧迫性。

2011年1月,中央出台了加快水利改革发展的决定。2011年2月,水利部与省政府签订了推进贵州水利改革发展备忘录;2011年7月,国务院批复了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》,仅水利规划资金近1000亿元。

在党中央、国务院的关怀下,在国家有关部委的支持下,贵州水利迎来了千载难逢的发展机遇,省委、省政府抓住机遇,加快补齐制约贵州经济社会发展水利短板,举全省之力打赢贵州工程性缺水攻坚战。

为加快破解贵州工程性缺水困局,在实施“三位一体”规划的总布局下,省委、省政府相继于2013年启动了水利建设“三大会战”、小康水行动计划,2015年启动了水利建设“三年行动计划”等一系列水利战略部署,贵州水利从此驶入快车道。

如果把“十一五”作为贵州水利大建设的起步,“十二五”就是贵州水利建设的加速期。“十二五”是我省水利历史上投资强度最大、建设速度最快的五年,全省共投入水利建设资金1122亿元,是解放以来到“十一五”末水利总投入的3.1倍,是“十一五”水利总投入的4.8倍。5年时间,新开工骨干水源工程156座,其中大型两座、中型水库64座、小型水库90座。全省新增年供水能力从92亿立方米提高到110亿立方米,解决了1500万农村人口及学校师生饮水安全,新增农田有效灌溉面积466万亩。

2016年,我省水利建设再次提速。全省水利投入达到345.5亿元,创历史新高。新开工建设黄家湾水利枢纽等61个骨干水源工程,开工在建骨干水源工程达到217个,中型水库投运的县达到63个;开工了我省首个为大城市供水的大江大河长距离输水提水工程——三岔河引子渡提水工程;小康水行动计划完成投资52.89亿元,发展耕地107.53万亩,新增高效节水灌溉面积12万亩,解决253万人的农村饮水安全问题。

融资平台支撑有力

穷省干大水利,投入是关键。贵州水利基础设施薄弱,一个很重要的因素就是发展滞后,投入严重不足。

为解决水利投入难题,2011年,全省首家水利投融平台——贵州省水利投资(集团)有限责任公司正式成立,标志我省骨干水源工程省级投入不足问题得到破解。5年时间,贵州相继成立省市县三级水利融资平台70家,累计完成融资387.99亿元,为贵州“大水利”建设提供了强有力的资金保障。

贵州水投集团公司探索提出“政府主导、平台运作、银行支持”的融资模式,与农业发展银行贵州省分行、中国建设银行贵州省分行、中国农业银行贵州省分行合作,分别融资35.31亿元、34.84亿元、14.94亿元;通过农业发展银行专项过桥贷款,落实大型水利枢纽工程项目省级配套资金17.2亿元;利用农业发展银行补充抵押贷款(PSL)利率优惠政策,落实融资35.31亿元。

借助引银入黔主题,创新开展融资工作,进一步拓宽融资渠道。通过兴业银行引入保险债权计划落实省级配套资金10亿元;与建设银行、民生银行发起设立了贵州省水利产业基金,引入总行资金28亿元投入我省水利建设;通过引入A股上市企业上海巴安水务股份有限公司等社会资本发起设立了贵州水业产业投资基金支持推进全省水务一体化工作,募集规模30亿元;通过公开招标,落实全国第一批PPP试点项目马岭水利枢纽工程社会资本4.28亿元;通过融资租赁盘活黔中水利枢纽在建工程资产融资10亿元。

充分发挥省级投融资平台作用,帮助市县政府协调解决配套资金。加强与在黔金融机构对接,配合相关部门指导帮助地方政府搭建水利融资平台,协助地方平台公司落实市县配套资金35亿元;获得亚洲开发银行低利率优惠贷款1.5亿美元;以黔东南州为试点,共同与农业发展银行贵州省分行成功探索“分贷”模式,由集团公司和地方平台共同就一个项目分别申请、偿还贷款,解决市县配套资金不足问题。

过去,建一个中型水库从前期工作到建成蓄水,一般都要花七八年,有的甚至更长,其中一大主要原因是国家的补助资金用完后,自筹资金跟不上,主体工程建成,而附属设施无钱建,造成验收通不过。现在省、市、县三级融资平台,确保水利工程建设资金充足。由于资金足、采用新技术、机械化施工,现在骨干水源工程建设期平均在3年左右,其建设速度是过去的2倍以上。

11_11_1269.jpg

11_11_1273.jpg

贵州省骨干水源工程开工建设走势图(座)

11_11_1270 (1).jpg

春节期间正加班的水利建设者。

改革“赶过一山又一山”

改革创新是贵州水利发展史上最为注目的关键词,其决心之大、力度之强前所未有。强有力的改革赶过一山又一山,驱动改变了贵州水利人的思维,冲破了陈旧的体制机制障碍,助推了贵州水利的大发展。

根据水利部的统一部署,2014年初,贵州全面启动了水行政管理体制、水利投融资管理体制、水资源管理体制、水利工程建设管理体制、水利工程运行管理体制、水利基层管理体制以及水价和水权八个方面19个专题的改革行动。

在八大改革行动的牵引下,贵州坚持“先建机制、再建工程”的建管并重思路,坚持“月检查、季调度、半年通报、全年考核”的工作机制,各级水利部门始终保持一种“思想求实、作风务实、工作落实和全行业创新、各项工作创新、各单位创优”的“三实三创”新常态,改革课题逐个破解,机关效能迅速提升,水利项目加速推进,水利工程健康管理,整个行业呈现出创新驱动的新活力。

省级水行政许可事项由46项减少到10项,省级水行政权力由219项减少到31项。新成立70家水利投融资公司,累计完成融资387.99亿元。成功探索出以灌区或小流域为单元组建片区水务(站、所、分局)模式,新建水务站(所、分局)305个。分类明晰工程权属,34.3万处小型水利工程明晰了产权,29.8万处落实了管护主体和管护责任。市县两级水务一体化管理实现全覆盖,13个水生态文明建设试点、10个首批节水型社会创建活动有序推进。新颁布、修订8部省级水法规。水利工程“建管养用”一体化的山区现代水利模式,17个山区现代水利项目已成功实践,有力牵动山区现代农业发展,成为贵州水利的新品牌。

安全和质量有保障

贵州水利投资力度大,开工项目多,时间紧、任务重,如何既保建设进度,又保安全和质量,实现又快又好?

记者日前走进我省多个骨干水源生产现场采访:“百年大计质量先、安全生产记心间”,“精心施工保质量、消除隐患保安全”,“安全在我心中、质量在我手中”等警示标语随处可见。

在夹岩总干渠一标段施工现场,随着安全员包晓松一声令下,列队待发的一班组工人们动作娴熟地检查着施工装备、安全设备,像是部队战士在冲锋前的列装检查。中铁五局夹岩总干渠一标段安全质量部部长卢易江介绍,特别是隧洞施工,安全风险较大,施工员不仅要接受严格的安全教育培训,而且还要定期组织安全演练,确保施工团队能够实现协同施工、协同安全,有效应对施工中的安全事件。

随着全省水利工程项目的大量上马,建设质量要求高,工期要求紧,为确保水利安全生产,省水利厅加大了水利安全监督力度,特别是加强了工程现场的安全监管,相继印发了《贵州省水利施工现场安全生产监督工作指南》《贵州省水利施工企业安全生产标准化评审管理暂行办法》《贵州省水利工程安全生产事故隐患排查治理和监督管理制度》等系列规范性文件,为全省水利安全监督和管理提供了制度保障。

同时,省水利厅通过定期、不定期开展重大水利工程巡查、重要时段安全检查、汛前及汛期安全检查、危化品专项整治、交通隐患排查治理、在建工程隐患大排查大整治以及岁末年初安全检查等各种专项活动。以不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式进行随机抽查,对检查中发现的问题均进行跟踪督促,对重大安全隐患进行重点挂牌督办。此外,加强水利施工企业安全生产管理人员考核、水行政安全生产监督管理人员和水利稽查业务培训等,全面提高全省水利工程建设安全管理和行政监督水平。

省水利厅坚持工程建设质量与安全生产两手抓,两手硬,通过规范化制度建设,加上严格的安全监督考核和责任追究,实施工程建设的全过程监管,有效杜绝了重大安全事故。连续5年,贵州省水利厅被省安委会评为安全生产工作优秀单位。

省水利厅党组在全省水利改革发展中,正确处理“好”与“快”的辩证关系,“好”是对发展质量和安全的要求,“快”是贵州实现同步小康对水利发展速度的需求。“好”是“快”的前提和支撑,没有“快”,发展就上不去,也就谈不上“好”。基于此,又好又快成为“十三五”贵州水利发展的定律,遵循这样的路径,2020年基本解决工程性缺水问题指日可待。

链接:

“十三五”期间,贵州水利投入进一步加大,完成在建的夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水利枢纽工程、黄家湾水利枢纽工程3座大型水库;规划新增14座大型水库。完成在建的55座中型水库,规划新增130座中型水库。完成在建的17座小型水库,规划新增230座小型水库等水利工程。到2020年,贵州水利工程年供水能力达到150亿立方米以上,基本解决工程性缺水问题。(王伟康 张涛 王斌)