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贵阳市2013年全市和市本级财政预算执行情况及2014年全市和市本级财政预算报告

贵阳市财政局

各位代表:

  受市人民政府委托,向大会报告贵阳市2013年全市和市本级财政预算执行情况及2014年全市和市本级财政预算,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2013年全市和市本级财政预算执行情况

  (一)全市和市本级财政预算执行情况

  2013年,在市委的领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,财政部门认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会,省委十一届三次、四次全会及市委九届二次全会精神,紧紧围绕建设全国生态文明示范城市、在全省率先实现全面小康的总目标,按照实现“四个突破”、处理好“三个关系”的总要求,认真执行市十三届人大第三次会议审议通过的财政预算,财政收支实现了持续较快增长。

  由于2013年省、市对财政管理体制均进行了调整,从2013年7月起执行新的财政管理体制,并对2013年1—6月财政收入按新体制进行调整,因此,新体制口径的财政收入实际执行数和税种结构与按老体制口径测算的年初预算出现了较大差异。经市政府向市人大常委会专题报告,市人大常委会同意2013年市本级财政收入按新体制实际执行数报告。

  2013年,全市财政总收入完成563.8亿元,同比增长18.8%;公共财政预算收入完成277.2亿元,同比增长20.2%。公共财政预算支出完成393.49亿元,同比增长14.39%。

  市本级公共财政预算收入突破100亿元大关,完成1000264万元,同比增长19.11%。加上级转移支付补助71866万元、区级上解107828万元、上年结余23500万元,减上解省支出35000万元,市本级实际可支配财力1168458万元,市本级经常性财政收入同比增长12.7%。公共财政预算支出完成1161563万元,减省下专款383235万元、省下指定用途一般性转移支付22423万元,加结转下年上级专款26349万元、下区专款347754万元,实际支出1130008万元,为预算的99.97%,同比增长10.85%。年终滚存结余38450万元(其中:剔除结转下年上级专款后净结余为12101万元),全年财政收支平衡。

  (二)市本级公共财政预算收支完成情况

  1.收入方面:

  (1)税收收入748308万元,同比增长16.93%。其中:增值税完成116713万元,同比增长15.68%;营业税完成278854万元,同比增长18.79%;企业所得税完成87746万元,同比增长14.19%;个人所得税完成32426万元,同比增长22.59%;城市维护建设税完成120384万元,同比增长18.78%;其他各税完成112185万元,同比增长12.54%。

  (2)非税收入完成251956万元,同比增长26.13%。增幅较大的主要原因是贵州北控水务环境产业有限公司一次性入库了特许经营权收入29736万元。

  2.支出方面:

  (1)一般公共服务支出完成119633万元,减省下专款6087万元,加下区专款25335万元、结转上级专款40万元,实际完成138921万元,为预算的99.94%,同比增长10.77%。

  (2)国防支出完成11247万元,减省下专款50万元,加下区专款200万元,实际完成11397万元,为预算的99.98%,同比增长48.04%。主要是安排了城区人防地下通道升级改造支出3500万元。

  (3)公共安全支出完成134847万元,减省下专款2687万元、省下指定用途一般性转移支付220万元,加下区专款2558万元,实际完成134498万元,为预算的100%,同比增长12.18%。

  (4)教育支出完成160444万元,减省下专款17422万元、省下指定用途一般性转移支付11378万元,加下区专款21105万元,实际完成152749万元,为预算的99.97%,同比增长15.28%。

  (5)科学技术支出完成30871万元,减省下专款1441万元,加下区专款1048万元,实际完成30479万元,为预算的99.93%,同比增长14.02%。

  (6)文化体育与传媒支出完成36006万元,减省下专款2391万元,加下区专款1377万元,实际完成34991万元,为预算的99.98%,同比增长12.27%。

  (7)社会保障与就业支出完成82680万元,减省下专款50600万元、省下指定用途一般性转移支付235万元,加下区专款67653万元,实际完成99498万元,为预算的100%,同比增长17.4%。

  (8)医疗卫生支出完成94436万元,减省下专款27428万元、省下指定用途一般性转移支付10411万元,加下区专款23401万元,实际完成79998万元,为预算的100%,同比增长14.09%。

  (9)节能环保支出完成62627万元,减省下专款83372万元,加下区专款25037万元、结转下年上级专款26200万元,实际完成30492万元,为预算的99.97%,同比增长12.14%。

  (10)城乡社区事务支出完成88756万元,减省下专款3550万元,加下区专款29786万元,实际完成114992万元,为预算的99.99%,同比增长14.93%。

  (11)农林水事务支出完成63996万元,减省下专款40080万元、省下指定用途一般性转移支付179万元,加下区专款71642万元、结转下年上级专款109万元,实际完成95487万元,为预算的99.99%,同比增长13.85%。

  (12)交通运输支出完成64184万元,减省下专款29700万元,加下区专款5050万元,实际完成39534万元,为预算的99.83%,同比增长10.22%。

  (13)资源勘探电力信息等事务支出完成104175万元,减省下专款33190万元,加下区专款18004万元,实际完成88989万元,为预算的99.99%,同比增长10.57%。

  (14)商业服务业等事务支出完成18634万元,减省下专款15780万元,加下区专款8642万元,实际完成11496万元,为预算的99.97%,同比增长10.92%。

  (15)国土资源气象等事务支出完成9076万元,加下区专款522万元,实际完成9598万元,为预算的99.98%,同比增长22.93%。主要是动用了部分历年探矿权价款结余用于地质灾害治理等项目。

  (16)住房保障支出完成37313万元,减省下专款58042万元,加下区专款28921万元,实际完成8192万元,为预算的99.9%,同比增长12.14%。

  (17)粮油物资储备管理事务支出完成9103万元,减省下专款2310万元,加下区专款1697万元,实际完成8490万元,为预算的99.88%,同比增长5.49%。

  (18)国债还本付息支出完成3306万元,为地方政府债券利息。

  (19)其他支出完成30229万元,减省下专款9105万元,加下区专款15776万元,实际完成36900万元,为预算的99.98%,同比下降36.92%。减幅较大的主要原因是上年支出包含按省政府要求,为支持开磷集团上市,将开磷集团缴入的18000万元探矿权价款收入作为贵阳市政府投入开磷集团的股权投资支出。

  2013年市本级教育投入同比增长15.28%、农业投入同比增长13.85%、科技投入同比增长14.02%,均高于市级经常性财政收入12.7%的增幅。市级民生投入69.03亿元,占实际支出的61.1%,比上年提高1.1个百分点。

  (三)市本级财政基金预算收支完成情况

  基金预算收入706996万元,加上级补助39459万元、上年结余228069万元,减补助下级支出298184万元,基金预算可用财力676340万元。完成基金预算支出471195万元。基金预算结余205145万元,主要是未清算的土地开发成本,将在2014年清算后安排支出。

  1.收入方面:

  散装水泥专项资金收入1617万元,新型墙体材料专项基金收入352万元,地方教育附加收入30572万元,育林基金收入1万元,残疾人就业保障金收入2395万元,城市公用事业附加收入17500万元,国有土地使用权出让收入609414万元,国有土地收益基金收入28560万元,农业土地开发资金收入4142万元,城市基础设施配套费收入12281万元,其他政府性基金收入162万元。

  2.支出方面:

  教育支出17589万元,文化体育与传媒支出559万元,社会保障支出5278万元,城乡社区事务支出429335万元,农林水事务支出2852万元,资源勘探电力信息等事务支出20万元,其他支出15562万元。

  (四)市本级国有资本经营预算收支完成情况

  国有资本经营预算收入3948万元,上年结余429万元。可用国有资本经营预算财力4377万元,支出3682万元。滚存结余695万元。

  1.收入方面:

  利润收入1279万元,股利、股息收入2669万元。

  2.支出方面:

  资本性支出3236万元,费用性支出446万元。

  二、2013年的主要财政工作

  (一)有保有压,助推民生事业进一步发展

  一是坚持教育优先,落实本级财政教育投入高于经常性财政收入增长的规定。市本级教育投入高于经常性财政收入增幅2.58个百分点,同时将通过压缩市本级行政经费的8%共0.2亿元用于支持实施教育“9+3”计划。

  二是加大财政投入,支持医药卫生体制改革。扩大基本医疗保障面,基本医疗保障水平全面提升,下达新型农合合作医疗资金共计2.56亿元,城镇居民医保和新农合政府补助标准人均达到280元,新农合人均达到330元。启动城乡居民大病保险试点工作。巩固完善基本药物制度,在全省率先实现国家基本药物制度村卫生室全覆盖。助推医疗卫生人才培养培训工作,落实村医待遇。支持开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。投入各级财政资金1亿元,实施市民健康计划。为儿童福利院残疾儿童康复楼建设、新建20个乡镇卫生院、市儿童医院门诊楼扩建等项目作好资金保障。

  三是足额保障贯彻落实计划生育国策的资金需要。市本级安排计划生育经费0.77亿元(其中:人口计生经费0.57亿元、计生奖励扶持经费0.2亿元),人均计生经费投入11元,达到省、市政府签订的投入目标,确保“双降”目标的实现。

  四是积极支持文化事业发展。安排0.24亿元支持我市文化体制改革。积极探索并推进政府购买公共服务方式,通过公益电影进农村、进学校、进社区和送文化下乡活动,及加强市级新闻媒体现代化传播能力建设等形式为群众提供多种公共文化服务产品。

  五是加大政法经费保障力度,维护社会稳定。切实落实新增警力刚性保障需要,从办案装备、信息化建设等方面进行重点投入,积极保障建设“平安贵阳”各个专项工作的资金需要:市级安排2.6亿元的政法专项投入,保障开展“雷霆行动”、“两严一降”等专项行动需要;投入0.37亿元完成213台移动警务车的购置装配。

  六是努力促进社会和谐,关注弱势群体。为支持加强社会管理、服务群众,不断建立和完善社会管理创新投入机制,按照建立新型城市基层管理体制、运行机制和做实做强社区的目标,不断加大社会管理和群众工作投入。各级财政安排2亿元资金用于全市社区开展“三创一强一提升”活动,实施社区公益事业项目,助推“新型社区·温馨家园”建设。筹措13.35亿元用于保障性住房建设。及时拨付救灾资金确保灾区困难群众的基本生活。发放最低生活保障金和一次性生活补贴2.77亿元、高龄补贴0.25亿元。投入1.97亿元落实各项就业再就业优惠政策。加大创业扶持力度,安排贴息资金0.41亿元,用于小额担保贷款,新增贷款额度6.91亿元。

  (二)夯实基础,确保经济社会可持续发展

  一是加大财政投入,支持经济发展。市本级扶持产业发展资金支出9.76亿元,同比增长14.42%。主要是按照“5个100”工程和“要在发展实体经济上求突破”的要求,加快装备制造、新材料、电子信息、生物医药等12个特色产业园区建设,加大对高新技术产业和现代制造业、以金融业为龙头的现代服务业、提升传统产业方面的支持力度。并以建设“中关村贵阳科技园”为引领,制定财政支持实体经济发展的政策保障措施。

  二是加大科技投入,支持“科教兴市”战略的实施。投入0.57亿元设立高技术产业发展专项资金、创新天使投资基金、科技风险投资专项资金等多个科技发展基金。加大科技创新投入力度,加快科技成果转化和科技创新平台建设,孵化培育一批创新型领军企业和重大创新项目,落实科技人才及科技创新企业奖励扶持政策,深入推进科技金融创新服务体系建设等。并为成功举办第15届中国科协年会作好经费保障。

  三是足额安排资金,助推城镇化进程。市本级财政安排小城镇建设资金2亿元,并结合对小城镇建设的考核结果分配补助资金,发挥财政资金的示范引导和带动作用,吸引各方面资金投入小城镇建设,完成了23个示范小城镇建设规划,一批公共服务设施和产业项目相继开工建设,部分示范点产城互动已初具规模。

  四是积极筹措资金,促进旅游产业发展。市级投入0.15亿元旅游发展专项资金和旅游基础设施建设资金0.6亿元,争取上级奖补资金0.41亿元,引导和调动社会资金累计完成投资68.91亿元,强力推进列入省“100个旅游景区”工程的14个重点旅游综合项目建设。

  五是整合支农资金,加快社会主义新农村建设。启动25个农业示范园区建设,完成投资34.94亿元;整合各类资金4.11亿元,启动128个美丽乡村示范点建设工作;各级财政投入资金2.85亿元,实施水利“三大会战”项目;通过“一事一议”方式,投入各级财政资金2.79亿元,建设农村公益事业;投入农业综合开发资金0.51亿元,建成16个农业开发项目。

  六是抓住政策机遇,全力推进节能减排财政政策综合示范工作。通过围绕重点民生项目,调整项目实施方案,争取上级资金5.1亿元,重点实施南明河水环境综合整治、十里河滩湿地公园提升改造等重点项目。组织编制《贵阳市新型城镇化建设水环境综合治理工程实施方案》,完善相关工作机制及政策配套措施,为推进节能减排财政政策综合示范工作奠定基础。

  七是加大资金筹措力度,夯实城市基础设施。市级筹措资金1亿元,完成“一创四办”环境综合整治和“二环八路”城区骨干景观绿化提升工程。整合资金0.78亿元,全力保障黔灵山公园整体提升改造。投入0.57亿元,对我市人行过街系统进行提升改造。

  (三)深化改革,探索创新财政体制机制

  一是深化财政体制改革,建立健全财权、事权与支出责任相适应的制度。完成省对市、市对区的财政体制改革工作,实行税收“属地征管”和按税种及分享比例划分各级财政收入的征管办法,进一步规范财政收入管理。

  二是推进部门预算改革,增强财政预算刚性。严格按照部门预算编制程序和定额标准编制部门预算,坚持量力而行、厉行节约和保法定增长的原则,落实压缩行政经费8%、“三公”经费“零增长”等要求。制定财政专项资金管理办法,加强财政专项资金及结余结存资金管理。首次将20家具有代表性的市直部门的部门预算及“三公”经费预算信息通过“中国贵阳”门户网站和单位门户网站向社会公开。这20家单位的部门预算经市第十三届人大第三次会议通过后,严格按预算执行,无超预算安排支出的情况,“三公”经费实际执行数比预算数减少0.04亿元,下降18个百分点;比上年减少0.11亿元,下降34个百分点。

  三是完善国库集中支付制度,建立国库资金动态监控和预警系统。严格按照国库集中支付流程,加强制度建设、规范国库收支,对已纳入集中支付的326家预算单位下达用款计划75.99亿元,支付资金68.53亿元。开发银行核心系统与国库集中支付系统间的复杂数据接口,提高国库集中支付工作效率。

  四是加强政府采购监督管理,确保政府采购行为规范、透明,节约财政资金。通过严格采购程序、公布政府采购目录、支持采购节能环保产品等措施,政府采购工作取得良好成效。全市共实施政府采购计划15.34亿元,实际支付采购资金14.17亿元,资金节约率7.64%。

  五是加强绩效管理,提高财政资金使用效益。围绕“建立机制、完善体系、扩大试点”的目标,对已公开部门预算的单位进行绩效评价跟踪管理,重点开展重大民生支出评价工作,初步建立评价结果与预算安排相结合的激励约束机制以及分级分类绩效评价指标体系。抓好部门预算支出项目及建设项目前期费用的审核工作,共计完成预算审核项目661个,完成项目审核金额24.41亿元,审定金额22.11亿元,核减金额2.30亿元,综合核减率9.43%。

  六是稳步推进公务卡制度改革,不断提高公务卡使用率。已完成公务卡管理子系统与国库集中支付网络系统的连接,市本级共计发放公务卡7753张。扩大公务卡改革试点单位,进一步完善优化公务卡报销流程设置,规范公务卡报销行为。

  七是加强政府性债务管理,有效防范和化解债务风险。通过完善政府性债务监管系统,进一步摸清政府性债务存量,提出“计划立项、单位申请、部门审核、政府批准”的管理办法,逐步建立政府性债务“借、用、还”一体化的管理机制。

  三、2014年全市及市本级预算安排情况

  (一)指导思想

  根据全国、全省经济工作会议及市委九届三次全会精神,2014年全市财政工作的指导思想是:认真贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神,落实党中央、国务院的决策部署,保持政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策,同时提高政策的针对性和协调性;进一步深化财税体制改革,发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用;调整优化支出结构,促进经济转型升级和民生改善,从严控制一般性支出,加强和改进预算管理,提高财政资金使用绩效。

  根据以上指导思想,结合全市经济社会发展计划,2014年全市财政总收入按比上年增长16%安排,公共财政预算收入按比上年增长18%安排,并根据财力相应安排财政支出。

  (二)市本级公共财政预算收支

  市本级公共财政预算收入安排1170260万元,比上年增长17%,加各项上级转移支付64729万元、区级上解107828万元,动用上年结余38450万元(其中:结转上年专项转移支付26349万元),减上解省60500万元(其中:25500万元为省体制集中地方财政收入增量部分),可用财力预计为1320767万元(含结转上年专项转移支付26349万元),实际新增可支配财力164410万元,经常性财政收入比上年增长13.5%。按照保运转、保民生、保实事、保重点的原则,可用财力全部安排公共财政预算支出,公共财政预算支出比上年增长16.88%。

  1.收入方面:

  税收收入安排894040万元,比上年增长19.47%。其中:增值税140050万元,比上年增长20%;营业税329000万元,比上年增长17.98%;企业所得税103590万元,比上年增长18.06%;个人所得税39000万元,比上年增长20.27%;城市维护建设税144300万元,比上年增长19.87%;其他税收138100万元,比上年增长23.1%。

  非税收入安排276220万元,比上年增长9.63%。非税收入占比为23.6%,比上年下降1.5个百分点。

  2.支出方面:

  (1)一般公共服务支出安排145000万元,比上年增长4.38%。主要是新增人员工资和正常晋升工资等。

  (2)国防支出安排11400万元,与上年基本持平。

  (3)公共安全支出安排152000万元,比上年增长13.01%。

  (4)教育支出安排174800万元,比上年增长14.44%。

  (5)科学技术支出安排42000万元,比上年增长37.80%。主要是依据《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于支持中关村贵阳科技园建设和发展的意见》(筑党发〔2013〕26号)精神,在科技支出中安排扶持中关村科技园区高新技术产业和现代制造业扶持资金11500万元。

  (6)文化体育与传媒支出安排39800万元,比上年增长13.74%。

  (7)社会保障与就业支出安排113000万元,比上年增长13.57%。

  (8)医疗卫生支出安排91000万元,比上年增长13.75%。

  (9)节能环保支出安排60700万元,比上年增长99.07%。主要是包含了上年结转的节能减排中央补助资金26200万元,剔除此因素后,比上年增长13.14%。

  (10)城乡社区事务支出安排136000万元,比上年增长18.27%。

  (11)农林水事务支出安排110500万元,比上年增长15.72%。主要是加大“四在农家·美丽乡村”等方面的投入。

  (12)交通运输支出安排44550万元,比上年增长12.69%。

  (13)资源勘探电力信息等事务支出安排100000万元,比上年增长12.37%。

  (14)商业服务业等事务支出安排15000万元,比上年增长30.48%。主要是在服务业引导资金安排扶持中关村科技园区高新技术产业和现代制造业扶持资金3500万元。

  (15)国土资源气象等事务支出安排10000万元,比上年增长4.18%。

  (16)住房保障支出安排9000万元,比上年增长9.87%。

  (17)粮油物资管理事务支出安排9500万元,比上年增长11.9%。

  (18)预备费安排15000万元,占公共财政预算支出的1.14%,符合《中华人民共和国预算法》规定。

  (19)国债还本付息支出安排3306万元。

  (20)其他支出安排38211万元,比上年增长5.55%。

  2014年市本级教育投入比上年增长14.44%、农业投入比上年增长15.72%、科技投入比上年增长37.8%,均高于市本级经常性财政收入13.5%的增幅。市本级公共财政预算民生投入82.18亿元,为支出预算的62.2%,比上年增长1.1个百分点。

  (三)市本级基金收支预算

  基金预算收入安排901850万元,上年结余205145万元,可安排基金预算财力1106995万元,安排基金预算支出1106995万元。

  1.收入方面:

  散装水泥专项资金收入1700万元,新型墙体材料专项基金收入500万元,地方教育附加收入31000万元,残疾人就业保障金收入2500万元,城市公用事业附加收入18000万元,国有土地收益基金收入30000万元,农业土地开发资金收入5000万元,国有土地使用权出让金收入800000万元,城市基础设施配套费收入13000万元,其他政府性基金收入150万元。

  2.支出方面:

  教育支出37000万元,社会保障和就业支出7000万元,城乡社区事务支出1055345万元,资源勘探电力信息等事务支出7500万元,其他支出150万元。

  (四)市本级国有资本经营预算

  国有资本经营预算收入安排3726万元,上年结余695万元,可用安排国有资本经营预算财力4421万元,安排国有资本经营预算支出4421万元。

  1.收入方面:

  利润收入1066万元,股利、股息收入2660万元。

  2.支出方面:

  资本性支出3861万元,费用性支出560万元。

  四、2014年财政重点工作任务及安排

  2014年全市财政工作,将围绕“紧扣一个目标、守住两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”、“紧紧依靠三大动力、扎实推进六项战略任务”,奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路,全力打造贵阳发展升级版,加快建设全国生态文明示范城市,切实当好全省的“火车头”和“发动机”的要求,进一步抓好改革和完善税收制度,支持经济结构调整;健全财政支农政策,促进农业可持续发展;支持产业转型和节能减排,促进转变经济发展方式;优化教育科技投入,推动落实科教兴国战略;完善社会保障制度,促进改善民生;政府带头过紧日子,努力降低行政运行成本等方面的工作。

  (一)围绕支持生产发展,落实财政支持措施,推动产业转型升级

  一是充分发挥财政职能作用,支持企业发展生产,努力培植税源财源。转变财政支持产业发展方式,按照支持实体经济、现代高端服务业发展的要求,突出财政投入重点,积极支持经济结构调整和产业转型升级,努力探索放大财政资金乘数效应的有效途径,着力培植新的财政收入增长点。

  二是继续加大向上争取项目、资金工作力度,鼓励各部门单位积极向上申报项目、争取资金,共同做大财政支出规模。

  (二)围绕履行财政职能,优化财政支出结构,切实保障民生民利

  一是继续落实好国家强农惠农富农政策,推进城乡发展一体化。

  二是健全优先发展教育的经费保障机制,改善教学条件,促进教育质量和教育水平的稳步提高。

  三是建立健全社会保障体系,逐步提高社会保障水平。

  四是支持文化、卫生、体育等社会事业加快发展,支持改进和加强社会管理工作。

  五是整合资金,加大财政支农力度,支持实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,推进社会主义新农村建设。

  六是强化增收节支措施,认真贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的通知》(中发〔2013〕13号),牢固树立过紧日子的思想,努力降低行政运行成本,继续实行行政经费压缩8%的规定,全面落实一般行政性支出实行“零增长”或“负增长”、“政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的要求。

  (三)围绕加强预算管理,深化财政改革,稳步推进财政体制机制创新

  一是继续完善市、区财政体制,健全财力与事权及支出责任相匹配的财政管理机制,完善转移支付制度,清理和整合专项转移支付项目。在适度增强市级财政宏观调控能力的基础上,推进公共服务均等化进程,促进区域经济协调发展。

  二是深化预算管理改革,实施全面规范、公开透明的预算制度,探索建立跨年度预算平衡机制。强化部门预算编制和管理,进一步做细、做实、做准预算,完善预算编制和预算执行相结合的机制。深化国库集中收付制度、政府采购制度和公务卡制度改革。按照国家统一部署,做好地方税体系建设工作,进一步扩大“营改增”试点范围。

  三是积极推行预算绩效管理制度,建立健全财政支出预算绩效评价体系,实行全过程预算绩效管理,扩大绩效目标管理和绩效评价覆盖面,注重绩效评价结果反馈和应用。

  四是进一步推进预算信息公开工作,广泛接受监督。认真总结部门预算公开的经验,完善相关工作措施,逐步扩大部门预算公开的范围,2014年将市级部门预算公开单位增加到50个。这50个单位的部门预算和“三公”经费预算信息将按照省财政厅和市政府的统一部署,第二季度内通过“中国贵阳”门户网站、各单位门户网站等媒体向社会公开。年度终了时,将从中选取3个单位的部门预算和“三公”经费预算执行情况向市人大常委会作专题报告,接受人大监督和社会监督。

  (四)围绕规范财政支出管理,夯实财政基础工作,提高财政管理科学化、规范化和精细化水平

  一是要保证财政预算的刚性,严格预算执行。部门预算确定的项目在执行过程中原则上不得变更,特殊情况下确需变更、调整的,须按程序报批。

  二是结合实际,加强财政专项资金管理和结存资金管理,加大各类财政资金整合力度,统筹安排,集中财力“办大事”、“办实事”,优先保障2014年的“10件民生实事”项目以及市委、市政府明确的重点项目资金需求。建立结转结余资金定期清理机制,加大资金统筹使用力度。加强国库资金监管,提高财政资金使用绩效。

  三是继续关注民生问题,强化社会保障措施,不断提高全市公共服务保障水平,全面推进小康社会建设。

  (五)围绕强化财政监督,加强政府性债务管理,确保财政运行安全

  一是进一步加强政府性债务管理。完善平台公司债务资金的借、用、还一体化管理体制和政府举债融资实施办法,进一步加强政府性债务管理,建立风险预警机制和偿债准备金制度。千方百计筹集偿债资金,及时偿还到期的政府性债务,维护政府筹资信誉。探索逐步将地方政府债务收支分类纳入预算管理的方式方法,全面动态监控地方政府性债务情况,有效防范和化解债务风险。

  二是强化财政“大监督”理念,健全财政监督机制,不断完善财政监督办法、创新财政监督手段,确保财政资金安全运行。

  (六)围绕干部队伍建设,进一步改进工作作风,加强党风廉政建设

  按照依法行政、科学理财和适应新时期财政管理的要求,进一步抓好财政部门的干部队伍建设、党风廉政建设和效能建设,全面提升财政干部的政治素质和业务素质。继续抓好财政反腐倡廉建设,落实廉政风险防控措施。以改进工作作风、密切联系群众为抓手,不断推进学习型、服务型、创新型机关建设。