贵州省本级财政预决算及"三公"经费 省有关部门和单位财政预决算及三公经费 各市州财政预决算及三公经费 贵州省本级财政专项资金

贵阳市2015年全市和市本级财政预算执行情况与2016年全市和市本级财政预算报告

(2016年1月22日贵阳市第十三届人民代表大会第六次会议通过)

贵阳市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,向大会报告贵阳市2015年全市和市本级财政预算执行情况与2016年全市和市本级财政预算,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期财政发展概况

“十二五”时期,是我市财政稳步发展的五年。五年来,我们围绕打造民生财政、发展财政、绩效财政,实施积极的财政政策,不断加强财政管理,深化财政改革,实现了全市财政持续健康协调发展。

(一)收入概况

贵阳市财政总收入从“十一五”期末的304.64亿元增加到723.3亿元,五年累计完成2831.08亿元,年均增长18.88%。贵阳市公共财政预算收入从“十一五”期末的136.3亿元增加到374.15亿元,五年累计完成1411.24亿元,年均增长22.38%。地方税收收入五年累计完成1144.14亿元,占公共财政预算收入的81.07%。收入质量一直保持全省最佳。

(二)支出概况

贵阳市公共财政预算支出从“十一五”期末的204.38亿元增加到503.59亿元,五年累计完成1972.53亿元,年均增长19.76%。

(三)保民生概况

财政对民生的投入从“十一五”期末的116.8亿元增加到318.8亿元,五年累计支出1207.31亿元,年均增长22.24%,占公共财政预算支出的比重从“十一五”期末的57.15%增长到63.31%。五年间,民生支出占比提高了6.16个百分点。

(四)财政改革概况

为推进依法行政、依法理财进程,规范财政工作行为,促进财政管理科学化、规范化和精细化,在深化财政改革方面重点抓了以下改革事项。

1.财政管理体制改革

2013年,完成市级对区级的财政管理体制改革,建立了税收“属地征管”和按税种及分享比例划分各级财政收入的新分税制财政体制。2014年,调整完善国有土地使用权出让收益市、区两级分配体制。

2.完善预算管理机制

一是编制综合预算。除教育收费外的其他预算外收入全部纳入预算内管理,统一编制预算,提高部门预算编制的完整性。二是建立财政专项资金管理制度,对专项资金的审批程序、动态管理进行规范。三是完善财政支出管理制度和标准,制定《贵阳市市级党政机关培训费管理办法》等一系列管理制度,加强和规范会议、培训、公务接待、差旅、因公出国(境)等经费管理。四是改革预算支出管理方式,改变过去财政资金投入“撒胡椒面”的模式,通过建立基金方式,发挥财政资金的幅射和放大作用,建立股权投资基金、天使投资基金、能源产业发展基金、国有企业产业发展基金等多支基金。五是建立土地管理新机制,严格按照“净地”方式出让土地,禁止采取“生地净挂”,实行“六统一”管理办法,增强政府掌控土地市场能力。六是加强信息化建设,依托“金财工程”,按照预算一体化系统建设目标,进一步优化部门预算管理系统、国库集中支付系统、预算执行系统等。

3.推进财政国库集中收付制度改革

一是继续深化国库集中支付改革。市级国库集中支付单位从2011年的305家扩大到2015年的334家,改革单位实现到基层单位的全覆盖。启动国库集中支付电子化管理改革工作,并推动国库集中支付改革向乡镇延伸。二是稳步推进公务卡制度改革,到2015年末,市本级共计发放公务卡7753张。三是建立国库动态监控体系,确保财政资金运行安全。

4.盘活财政存量资金

建立定期清理和盘活财政存量资金机制。根据中央和省有关工作要求,出台市级行政事业单位财政性结余资金管理办法,开展市级部门结余资金清理统计和定期清理收回工作。

5.推进部门预、决算公开

2013年,选择市教育局、市民政局、市卫生局等20家涉及民生的部门预算和“三公”经费预算信息在门户网站进行公开。2014年,公开单位扩大到50家。2015年除涉密单位外,实现所有市直单位的部门预算和“三公经费”预算向社会公开,并公开2014年50家部门决算和“三公”经费决算。

6.加强预算绩效管理

通过与第三方机构合作,建立符合市情的预算绩效管理指标体系和评价标准。开展项目支出绩效目标管理工作,首先对预算单位300万元以上的支出项目开展绩效目标申报和评价,再逐步覆盖到各级预算单位和所有财政资金。绩效评价资金量从2011年的0.75亿元增长至2015年的27.2亿元,项目数从4个增加到102个。

7.清理规范税收优惠政策

根据中央和省相关要求,对2014年12月1日以前出台的税收优惠政策进行清理和规范。

8.加强非税收入征管

一是严格执行“收支两条线”管理,不断推行政府非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的规范化征收管理制度。二是逐步扩大政府非税收入管理改革面,将我市与省政府非税收入收缴管理系统并轨,市本级已有122个单位完成系统转换工作。全市已上线单位517户,占非税改革单位总数90%以上。

9.规范政府采购工作

一是着力推进政府采购电子化,建立完善贵阳市政府采购审批系统及贵阳市政府采购竞价平台等电子化系统。二是严格执行国家节能环保产品政府采购相关要求,大力扶持中小企业、民族产业发展。三是进一步转变政府职能,规范政府向社会力量购买公共服务行为。

二、2015年财政收支情况

2015年,我市财政部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署,紧紧围绕守底线、走新路、稳增长、调结构、促改革、惠民生,认真落实积极的财政政策,强化财政预算管理,深化财税体制改革,实现财政收支持续稳定增长。

(一)全市和市本级财政预算执行情况

全市公共财政预算收入完成374.15亿元,比上年增长12.83%(剔除结构性减税及政策性减免税费因素后,同比增长14.05%),其中:税收收入301.9亿元,比上年增长11.05%;非税收入72.25亿元,比上年增长20.95%(剔除基金预算转列公共财政预算收入因素后,比上年增长2.22%)。全市税收收入占公共财政预算收入的80.69%,公共财政预算收入质量继续保持全省最佳。公共财政预算支出完成503.59亿元,比上年增长12.25%。民生支出318.8亿元,占公共财政预算支出的63.31%,比上年增长13.81%。

市本级公共财政预算收入完成1305350万元,比上年增长9.57%(剔除结构性减税及政策性减免税费约8.7亿元的因素后,同比增长14.09%。由此带来的财力减少,为保持全年财政收支平衡,已相应压缩财政支出规模)。加上级转移支付补助25512万元、区级上解107828万元、上年结余25992万元,调入资金50000万元,减上解省支出63000万元,市本级实际可支配财力1451682万元。市本级公共财政预算支出完成1331679万元,减省下专款305654万元,加结转下年上级专款10662万元、下区专款351625万元,实际支出1388312万元,为预算的99.94%,比上年增长1.44%。补充预算稳定调节基金50000万元。年终滚存结余13370万元(剔除结转下年上级专款后净结余为2708万元),全年财政收支平衡。

(二)市本级财政预算收支完成情况

1.收入方面:税收收入983987万元,比上年增长6.66%。非税收入完成321363万元,比上年增长19.55%,剔除基金预算转列公共财政预算收入因素后,同比下降4.83%。

2.支出方面:市本级民生投入87.89亿元,占市本级支出的63.31%,比上年提高1.21个百分点。

(市本级公共财政预算具体完成情况见附表1)

(三)全市及市本级财政基金预算收支完成情况

全市基金预算收入完成122.08亿元,比上年下降29.09%。基金预算支出完成107.53亿元,比上年下降38.99%。下降的主因,一是由于经济下行压力增大,土地出让规模萎缩使土地出让收入减少;二是地方教育费附加等11项基金预算收支转列公共财政预算收支也使基金预算收支规模下降。

市本级基金预算收入512892万元,加上级补助10197万元、上年结余342517万元,减补助下级支出269708万元,调出资金149459万元(按财政部规定从基金预算转列公共财政预算及超当年收入30%规模的基金预算结转资金),基金预算可用财力446439万元。基金预算支出131946万元。基金预算结余314493万元,主要是暂未清算的土地开发成本、出让金收入等,将在2016年清算后安排支出。

(市本级基金预算具体收支情况见附表2)

(四)市本级国有资本经营预算收支完成情况

2015年,国有资本经营预算收入完成5358万元,上年结余137万元,支出4177万元,滚存结余1318万元。

1.收入方面:利润收入1940万元,国有股股利、股息收入3418万元。

2.支出方面:资本性支出4067万元,费用性支出110万元。

(五)社会保险基金预算

社会保险基金收入111.48亿元,加上年结余126.6亿元,支出117.95元,年终滚存结余120.13亿元。

1.收入方面:企业职工养老保险基金59.11亿元、城乡居民养老保险基金5.37亿元、城镇职工基本医疗保险基金26.67亿元、居民医疗保险基金10.56亿元、工伤保险基金2.83亿元、失业保险基金5.12亿元、生育保险基金1.82亿元。

2.支出方面:企业职工养老保险基金59.14亿元、城乡居民养老保险基金4.4亿元、城镇职工基本医疗保险基金35.07亿元、居民医疗保险基金9.59亿元、工伤保险基金4.77亿元、失业保险基金3.18亿元、生育保险基金1.8亿元。

三、2015年主要工作完成情况

(一)积极调度,规范征管,确保收入任务的完成

一是积极关注经济社会的发展态势,主动与各区(县、市)财政部门共同研究税收政策变动的应对措施和方案,及时调度资金支持县域经济的持续稳定发展。并加强财税部门的沟通与配合,进一步强化征管措施,确保全年税收收入预算任务的完成。

二是注重收入质量,在确保增收的同时,严格按照规范要求征缴和监管非税收入,防止和制止乱收费现象的发生。

三是推行大数据综合治税。采用大数据技术实现涉税数据的全方位分析与监控、互联互通、逻辑关联和比对分析,有效将大数据优势转化为财税管理优势,与时俱进,建设新型治税模式,减少和堵塞税收征管漏洞,稳定政府财税收入,为政府经济政策决策提供准确完整的参考依据。

(二)厉行节约,提高效益,增加民生投入来源

一是继续贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决压缩一般性开支,继续压缩8%“三公”经费0.2亿元用于教育事业。相继出台本级党政机关差旅费、会议费、培训费等管理办法,严格控制“三公”经费和财政供养人员的增长。市本级“三公”经费比上年减少0.32亿元,下降24.16%。

二是盘活存量,建立财政存量资金定期清理机制。对结余资金和超期未用完的结转资金,一律收回同级财政统筹使用。全年共统筹财政资金4亿元用于加大对教育卫生、社会保障、生态保护、保障性住房、城市建设等方面的民生投入,促进生态文明建设。

(三)精心准备,积极争取,实现置换债券额度“全覆盖”

通过密切与财政部联系沟通,深入解读政府债务管理相关政策。在2014年末地方政府性债务清理甄别工作中,将占债务总额98.75%的债务甄别为一类债务,实现将我市存量政府债务基本纳入财政部测算置换债券额度范围。据此,我市2015年共获得置换债券资金527.59亿元(其中:市本级231.13亿元、县级296.46亿元),实现全市2015年到期存量债务本金的“全覆盖”,极大地缓解各级政府筹集资金偿还到期债务本金的困难,有效维护政府筹资信誉。同时,也使各级政府有能力统筹更多财政性资金用到民生保障和经济发展上,确保市级重点建设项目的后续资金需求。

(四)注重民生,适应需要,全力保障投入的持续增长

一是加大投入,助推城乡一体化发展。到位“一事一议”财政奖补资金3.15亿元,加速推进社会主义新农村建设。通过“一折通”形式发放“种粮直补”、“农资综合直补”共计1.79亿元,惠及40.19万农户。市级投入13.88亿元,重点深入推进“大扶贫”战略行动和骨干水源项目建设、现代高效农业示范园区、村集体经济、第一届农业嘉年华活动、农村电商等项目建设。

二是优先保障资金,助力破解“民生十困”。投入2.2亿元用于支持教育均等化发展。投入0.98亿元保障“菜篮子”工程建设。下达城乡居民最低生活保障资金3.89亿元,使城市居民平均保障标准达516元/人·月,农村居民平均保障标准达3528元/人·年。全市发放小额贷款6.02亿元,贴息0.88亿元。城镇居民医保和新农合政府补助标准达到380元/人。在对民办养老机构给予每张床位3000元建设补助的基础上,财政再按照每张床位每年300元标准予以专项扶持。市本级下达高龄老人长寿补贴资金0.28亿元。拨付启动资金0.1亿元专项用于组建医院集团,助推我市医疗卫生体制改革。投入2.65亿元化解国有特困企业困难,为国有企业改革提供保障。

(五)多方筹资,助推发展,积极保障重点项目需要

一是通过预算安排、整合资源、争取支持、融资贷款等方式,筹集资金保障“十件实事”建设的需要。共投入6.03亿元用于“四在农家·美丽乡村”六项行动计划小康寨和小康路(村以下)基础设施建设。投入1.04亿元创建51个“四在农家·美丽乡村”“提高型”示范点。投入0.32亿元用于解决农村饮水安全。投入0.8亿元用于管网连通工程以解决贵阳城区缺水问题。市级安排1.2亿元用于农村公路建设、投入0.1亿元用于农村房屋改造。加大保障房和城市棚户区城中村改造支持力度,当年已到位中央补助资金6.44亿元、已拨付6.43亿元,到位地方配套资金9.63亿元。投入1.49亿元用于环城绿化、3.83亿元实施城市绿化示范工程建设,积极支持9个山体公园建设。投入资金0.7亿元,用于支持符合“3个20万”扶持政策的微型企业发展。投资1.31亿元新建改扩建公办幼儿园10所、城镇义务教育学校8所。投入1亿元实现全市农村中小学营养餐“全覆盖”。投资18.8亿元完成学校建设74万平方米。投入0.72亿元对提前淘汰的黄标车、环境空气质量预报预警系统、新能源车推广、水质及空气质量自动监测系统等进行补贴和建设。投入0.94亿元用于奖励水源地搬迁工作。完成6个社区卫生服务中心标准化建设的投入。市级投入0.82亿元推进“新型社区·温馨家园”社区公益事业项目建设。投入0.87亿元支持禁毒专项工作开展。投入1.3亿元用于公安业务技术用房、环筑安保圈口卡等建设。

二是大力支持我省“五个100”工程建设。对我市16个重点景区项目市级投入0.28亿元,累计完成投资46.47亿元,完成省下达任务数的143%。继续安排2亿元小城镇建设资金投入我市20个示范小城镇建设,带动完成投资162.28亿元。

三是积极支持经济结构调整和产业转型升级,着力培育新的财政收入增长点。按照支持现代制造业、现代高端服务业、实体经济等的要求,转变投入方式,整合资金10.1亿元支持以大数据为引领的产业转型升级和发展。投入3.19亿元对新能源汽车产业进行扶持。投入1.94亿元用于工业园区建设。

四是积极推进政府和社会资本合作(PPP)工作。以南明河水环境综合整治二期PPP项目为试点,不断积累经验,“以点带面”大力推进PPP项目的实施。目前,市本级按照PPP模式推进的项目主要有南明河水环境综合整治二期项目、贵阳市高雁比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目、贵阳市轨道交通2号线一期工程。其中,南明河水环境综合整治二期项目列入财政部第一批全国8个新建PPP示范项目之一,是全省唯一入选的全国第一批示范项目;贵阳市高雁比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目列入财政部全国第二批PPP示范项目。

(六)强化监管,认真履职,不断提升财政监管能力

一是预算监管方面。定期根据项目预算执行情况清理项目结余资金。将各部门的所有财政性资金全部纳入财政预算管理,将已不具备实施条件的项目资金和执行进度较慢的项目资金进行统筹,安排到市委、市政府确定的重点项目上。共计完成1030个项目的预决(结)算审核,审核金额33.85亿元,审定金额30.9亿元,核减2.95亿元,核减率8.7%。

二是预算绩效管理方面。着重围绕建立机制、完善体系、扩大试点等工作计划来推进,完成79家预算单位340个300万元以上财政项目支出绩效目标审批工作,涉及资金67亿元。完成包括部门整体支出绩效评价、项目支出绩效评价、财政专项资金评价和项目支出绩效摸底调查共四个类型的绩效评价试点工作,评价预算资金27.2亿元,涵盖26个预算单位的102个支出项目。资金评价量比上年增长278%,项目数比上年增长467%。

三是债务监管方面。强化对资金的统筹,结合地方政府置换债券到位情况,确保到期债务按时还本付息,实现政府性债务风险总体可控。充分考虑政府财力、债务规模以及项目的轻重缓急等因素,既保障重点工程、民生工程有序推进,又防止政府性债务风险无序积累。参与制定政府投融资管理的规章制度,在制度上确保全市政府性债务风险可控。建立偿债资金临时周转、提前准备等工作机制,努力做到政府性债务风险防控工作的早谋划、早启动、早落实,确保不出现区域性、系统性的政府性债务风险。

四是国库管理方面。市本级共批复下达国库集中支付用款计划87.95亿元,占拨付资金60.09%。实现集中支付83.57亿元。继续加强财政专户和行政事业单位银行账户管理工作,对不符合要求的财政专户进行清理撤并,实现对银行账户实行动态监管。

五是政府购买公共服务方面。充分发挥市场机制作用,推动政府职能转变,激发经济社会活力,制定购买服务采购目录、资金管理办法等,推进市本级开展政府向社会力量购买服务试点工作,在城市绿化、道路保洁、物业管理、规划设计、软件服务及社保服务等领域,购买公共服务项目共414个5.78亿元。

四、2016年全市及市本级财政预算安排情况

(一)指导思想

2016年全市财政工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,按照省委、市委的决策部署,坚持稳中求进、改革创新,继续实施积极的财政政策并加力增效,加快推进财税体制改革;充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用,大力支持大众创业、万众创新;加大财政资金统筹使用力度,盘活存量、用好增量,优化财政支出结构,重点保障基本民生支出;利用财政资金引导和带动社会资本投入,增加基本公共服务供给;加强政府债务管理,有效防范财政风险,促进经济持续健康发展。

根据这一指导思想,2016年财政预算编制工作必须遵循以下要求:一是收入预算要实事求是、积极稳妥。二是坚持量入为出,积极调整财政支出结构,盘活存量、用好增量。三是积极推进中期财政规划管理,对涉及增加支出、提高标准的重大政策,要统筹三年考虑,确保财政可持续。四是将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理,防范和化解债务风险。五是预算管理和资产管理紧密结合,协同编制各部门、单位预算。六是完善政府预算体系,加大财政资金统筹使用力度。七是创新财政投入方式,加强财政政策和货币政策的协调配合,更好发挥财政资金对民间投资的拉动作用。

据此,结合2016年全市经济社会发展计划,2016年全市公共财政预算收入计划按比上年增长10%即411.5亿元来安排,其中:税收收入333亿元,比上年增长10.3%;非税收入78.5亿元,比上年增长8.6%。公共财政预算支出计划安排543.5亿元(含预计上级转移支付安排的支出),比上年增长8%。其中,民生投入350亿元,占支出的64.4%,比上年提高1.09个百分点。

(二)市本级公共财政预算

结合全市国民经济和社会发展计划及重大投资项目、“十件实事”等资金需求,市本级公共财政预算收入安排1410000万元,比上年增长8.02%,加各项上级转移支付24445万元、预算稳定调节基金调出93865万元,区级上解107828万元,动用上年结余12662万元,减上解省75000万元,可用财力预计为1573800万元。按照保运转、保民生、保实事、保重点的原则,可用财力全部安排公共财政预算支出,公共财政预算支出比上年增长11.55%。

(市本级公共财政预算具体安排情况见附表3)

(三)市本级基金收支预算

基金预算收入安排552770万元,上年基金预算结余314493万元,安排基金预算支出771910万元。基金预算结余95353万元。

(市本级基金收支预算具体安排情况见附表4)

(四)市本级国有资本经营预算

国有资本经营预算收入7370万元,上年结余1318万元,可用国有资本经营预算财力8688万元,预算支出8688万元,保持收支平衡。

1.收入方面:利润收入3494万元,国有股股利、股息收入3876万元。

2.支出方面:解决历史遗留问题及改革成本1000万元,国有企业资本金注入6488万元,其他国有资本经营预算支出1200万元。

(五)社会保险基金预算

社会保险基金收入安排146.3亿元,加上年结余128.69亿元,支出安排147.9亿元,年终滚存结余127.09亿元。

1.收入方面:企业职工养老保险基金61.85亿元、机关事业单位基本养老保险基金23.59亿元、城乡居民养老保险基金5.79亿元、城镇职工基本医疗保险基金33.62亿元、居民医疗保险基金12.5亿元、工伤保险基金2.88亿元、失业保险基金4.15亿元、生育保险基金1.92亿元。

2.支出方面:企业职工养老保险基金62.56亿元、机关事业单位基本养老保险基金23.31亿元、城乡居民养老保险基金5.01亿元、城镇职工基本医疗保险基金37.2亿元、居民医疗保险基金10.84亿元、工伤保险基金5.04亿元、失业保险基金2.02亿元、生育保险基金1.92亿元。

以上预算是在2016年经济下行压力大、结构转型调整任务重、税制改革不确定因素多的条件下,综合考虑我市面临的各种机遇和挑战而编制的,任务相当艰巨,需要全市人民团结努力顽强拼搏才能够完成。

五、2016年财政重点工作任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的关键一年。为确保实现2016年财政工作目标,我们必须要抓好以下重点工作。

(一)探索中期财政规划管理

试编市本级三年滚动财政规划,选择15家市直部门作为试点单位,引入第三方对三年滚动预算项目进行审核,初步建立三年滚动财政预算项目库。未进入项目库的项目原则上不得在年度部门预算中安排财政资金。

(二)积极培植新增税源

进一步完善财政支持经济社会发展的政策措施,挖掘存量资源,坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调,深入推进工业强市和城镇化带动主战略,围绕“产业发展要有新业态、城乡建设要有新形态”两项重点任务,坚定不移地走新型工业化道路,以大数据为引领,以“互联网+”行动计划、“中国制造2025”为路径,着力构建大数据和大健康、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业等可持续的现代产业体系,大力培育和涵养新增税源。

(三)深入推进大数据综合治税

依托政府数据交换共享平台,根据需要逐步整合各方数据,将“条数据”向“块数据”聚合,将平台建设延伸到各区(市、县),完善各项比对、分析功能,并探索向城市的经济运行状况、政府的政策实施效果、未来的经济走势、社会信用体系、社会公共服务需求等方面进行扩展。

(四)深入开展厉行节约加大民生投入

一是认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决压缩一般性开支,尽可能地节约资金用于教育、社会保障等方面的民生投入。二是统筹各类资源在城乡之间的合理配置,推动优质公共服务资源向农村转移。三是加大对教育、卫生、农业、文化、计划生育及棚户区改造、“美丽乡村”等方面的投入力度,力保民生投入占比再增加一个百分点。

(五)继续深化财政改革

一是继续合理划分市、区两级政府间事权与支出责任,逐步完善专项转移支付体系。二是配合做好税制改革,继续推进“营改增”试点,做好消费税、个人所得税、资源税、环境保护税等各项改革。三是结合新修订的《中华人民共和国预算法》实施,认真抓好学习贯彻,提升依法行政、依法理财的能力。四是加强预算执行管理力度,推进大数据财政预算管理和绩效评价。五是按照政府信息公开的要求,进一步完善机制,细化公开内容,不断提高财政信息透明度。

(六)进一步盘活财政存量资金

一是按照国务院关于推进财政资金统筹使用的规定,将水土保持补偿费等列入一般公共预算。二是继续完善相关配套制度,抓好财政存量资金收回使用工作,建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。加快财政预算执行,加大存量资金管理问责力度。三是加强专项支出财政专户和其他财政专户管理,全面清理整顿财政专户。

(七)稳步推进财政预算绩效管理

一是强化支出责任和效率意识,逐步将预算绩效管理范围覆盖所有预算单位和财政资金,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理方面。二是健全绩效评价奖惩机制,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据,并作为各单位目标考核的重要内容。对评价结果好的,次年可增加支出安排;对评价结果差的,要启动预算绩效评价问责机制、收回当年支出指标并在次年预算安排中相应扣减项目经费。

(八)加强地方政府债务管理

一是对全市政府债务实行限额管理,市本级和各区(县、市)都必须在省下达限额内举措和偿还债务。二是切实履行偿债责任,妥善处理存量债务,逐步通过发行置换债券偿还存量债务到期本金。三是配合相关部门分类推进市属投融资平台公司市场化转型和融资,厘清政府和企业责任。四是建立地方政府债务风险预警机制及应急处置机制,积极化解政府债务风险。

(九)创新财政投入方式

一是积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。创新公共服务供给机制,鼓励通过特许经营、股权合作、财政补助、设立PPP基金等政策,拉动社会资本进入公共服务领域。二是发挥PPP融资支持经济发展的作用,助推更多项目落地。三是发挥好各类财政性投资基金的作用,推广基金管理等市场化运作模式,逐步与金融资本相结合,发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。四是加强政府购买服务项目支出预算管理,建立健全政府向社会力量购买服务管理机制,探索推行政府购买服务资金绩效评价机制。

(十)强化内部控制制度建设

一是严格按照依法行政的要求规范财政工作行为,进一步完善内部控制制度,提高财政资金使用效益及财政政策和财政信息的透明度。二是不断加强作风建设,增强法律意识、纪律意识、责任意识,不断提高财政依法管理水平。

附件:贵阳市2015年全市和市本级财政预算执行情况与2016年全市和市本级财政预算报告附表.xls

说明:各年度因机构改革、机构预算级次变更等因素,预决算公开单位名称、名单根据规定相应进行调整。