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黔东南州2015年全州和州本级预算执行情况及2016年全州和州本级预算草案的报告

(2016年2月17日在黔东南州第十三届人民代表大会第七次会议上)

黔东南州财政局

各位代表:

受州人民政府委托,向大会报告2015年全州和州本级预算执行情况及2016年全州和州本级预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、关于2015年全州和州本级预算执行情况

2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,在州委、州政府的正确领导下,在州人大和州政协的监督支持下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,狠抓增收节支、开源节流,依法加强税收和非税收入征管,调整和优化支出结构,深入推进财政改革,严肃财经纪律,强化财政绩效管理和监督,顺利完成了州十三届人大五次会议批准的财政收支预算。

(一)全州预算执行情况

2015年全州一般公共预算地方本级收入完成1,050,400万元,占年初预算的100%,同比增长13.39%,增收124,072万元,根据省财政厅《关于进一步压缩非税收入占比的通知》(黔财库〔2014〕77号)精神,为进一步压缩非税收入占比,提高财政收入质量,全州共组织退库10,824万元。全州一般公共预算支出完成3,536,821万元,同比增长14.62%,增支451,218万元。

2015年全州财政收支平衡情况预计是:全州一般公共预算地方本级收入完成1,050,400万元,预计上级各项补助收入2,383,051万元,上年结余收入47,826万元(决算批复后结余),调入资金131,308万元,调入预算稳定调节基金2,479万元,财力总计为3,615,064万元。全州一般公共预算支出3,536,821万元,专项上解省财政预计支出13,593万元,调出资金243万元,安排预算稳定调节基金23,378万元,支出总计3,574,035万元。收支相抵,预计年终滚存结余为41,029万元。2015年政府置换债券转贷资金收入115亿元,用于政府置换债券转贷项目支出115亿元,

(二)州本级预算执行情况

2015年州本级一般公共预算地方本级收入完成141,142万元,占年初预算96.01%,占调整预算128,000万元的110.26%,同比增长11.62%,增收14,698万元。州本级一般公共预算支出完成292,570万元,同比增长9.29%,增支24,858万元。

2015年州本级一般公共预算执行情况预计是:州本级一般公共预算地方本级收入完成141,142万元,预计上级各项补助收入93,492万元,上年收入结余19,392万元(决算批复后结余),基金及清理结余结转调入资金30,298万元,调入预算稳定调节基金888万元,收入总计为285,212万元。州本级公共财政预算支出292,570万元,预计上解省及返还补助支出-30,955万元,安排预算稳定调节基金8181万元,调出资金49万元,支出总计预计为269,845万元。收支相抵,年终滚存结余15,367万元,减去结转下年专项支出18,368万元,年终净结余赤字3,001万元。政府置换债券转贷资金收入9.7亿元,用于政府置换债券转贷资金支出9.7亿元。

州本级政府性基金预算执行情况预计是:州本级政府性基金收入4,461万元,加上专项补助收入-4,116万元、上年结余结转50,341万元,市对省直管县的补助-470万元,调入资金49万元,收入合计50,265万元。州本级政府性基金支出12,172万元,调出资金11,533万元,支出合计23,705万元。收支相抵,结余26,560万元结转2016年安排使用。

州本级国有资本经营预算执行情况:2015年国有资本经营收入完成400 万元,占年初预算100%,国有资本经营支出400万元。收支相抵,年终滚存结余为零。

(三)凯里经济开发区预算执行情况

2015年凯里经济开发区一般公共预算地方本级收入完成57,199万元,占预算任务111.84%,同比增长1.58%,增收887万元。一般公共财政预算支出完成63,910万元,占预算的117.51%,同比增长23.20%,增支12,034万元。

2015年凯里经济开发区财政一般公共预算执行情况预计是:凯里经济开发区财政一般公共预算地方本级收入57,199万元,上级各项补助收入预计7,173万元,年初预算结余2,383万元,收入总计为66,755万元。2015年一般公共预算支出63,910万元,上解支出808万元,支出总计为64,718万元。收支相抵,年终净结余2,037万元。

2015年凯里经济开发区基金预算收入完成35,390万元,占预算任务174.33%,同比增长720.54%,增收31,077万元。基金支出完成35,432万元,占预算的174.54%,同比增长669.09%,增支30,825万元。年初基金结余1,144万元,上级补助12万元,收支相抵后,年终净结余1,114万元。

以上全州和州本级以及凯里经济开发区收支平衡情况为预计数,待年度决算报表编报完成后实际情况会有所出入,在报送《关于2015年全州和州级财政决算及2016年上半年全州和州级预算执行情况的报告》时再对实际的收支平衡情况进行详细报告。

二、关于2015年的主要财政工作情况

(一)加强税收征管,促进全州财政经济健康持续发展

一是在全国经济持续下行、发展速度放缓的背景下,州级财政认真按照中央、省、州经济工作会议精神,牢牢抓住2015年财政收入目标,积极与各级财税部门加强协调配合、齐抓共管,创新工作机制解决征管工作的难点,多措并举,守住征管工作的重点。二是加强组织领导,明确责任落实,根据州委州政府的安排部署,认真分析财政收入的征收难点,明确征管工作重点,切实加强调度,并建立科学合理的征管措施和完善增收节支的工作机制,为财政收入任务的完成提供了强有力的保障。三是规范非税收入管理、提高征管效率。科学有序地出让国有资产资源,加大对闲置、废弃的国有资产的清理处置力度,盘活国有资产。四是加强配合协调,强化税收稽查和清理欠税工作,加大对偷税、漏税的打击力度,为全州财税收入征管创造和谐、良好的环境。五是加强收入结构调整,严控非税收入占比,进一步优化财政收入结构,不断提高财政收入质量。

(二)优化财政支出,助推全州各项事业快速发展

一是强化财政支出预算,突出财政预算刚性,从严从紧、科学合理编制财政预算。根据国务院深化收入分配制度改革有关规定和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于规范机关事业单位收入分配的实施意见》(黔党办发〔2014〕51号)精神,积极统筹资金,全面完成了州级单位规范机关事业单位收入分配兑现工作,确保了机关事业单位的正常运转与和谐稳定。二是按照州委州政府的安排部署,切实加大对重大改革、重要政策和重点项目以及民生工程的支持力度,更好地支持全州经济社会发展:州级在财政十分困难的情况下,积极统筹资金,安排了州级重大项目规划及前期项目经费5,000万元,重点用于支持交通、水利、城市建设和重点城乡规划和项目前期工作;安排农业产业专项资金3,350万元,重点支持蓝莓产业发展、林下经济、农村合作社、现代烟草、中药材、现代农业园区、农业基础设施建设等,逐步推进全州农业发展现代化、规模化、市场化;为大力宣传黔东南州民族文化旅游和健康养生产业,安排旅游文化产业资金6,000万元、侗乡民族文化养生健康创新区经费10,000万元,重点用于侗乡民族文化养生产业发展、文化旅游宣传、旅游品牌打造等。三是为充分发挥财政职能,积极激发财政资金的引导作用,2015年整合财政资金6,000万元,设立产业投资引导基金,委托贵州信元担保公司管理运营,采取股权、债权等创新方式支持重点产业和企业发展。四是加大微型企业扶持和招商引资工作力度,加强我州资源优化配置,充分培育市场主体,大力促进创业,积极带动就业,不断提高全州工业园区利用率和投产率,营造大众创业、万众就业的良好局面,全力以赴支持实体经济发展。

(三)加大民生(扶贫)支出,支持“三农”发展,推进全州脱贫工作顺利开展

一是大力实施科教兴国战略,根据省财政厅《关于做好压缩5%行政经费支持教育“9+3”计划的通知》精神,通过压缩行政及参公单位部门5%行政运行经费共计513万元用于支持我州“9+3”教育计划。此外,州级还通过调整和优化支出结构统筹安排3,000万元用于全州职业教育发展。二是提高社会保障投入标准,加大社会保障和救助投入,切实提高农低保和城低保水平(2015年城市低保月保障标准从400元提高到442元,农村低保年保障标准从2,100元提高到2,580元),并建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,将一级重度残疾人纳入保障范围。三是加强住房保障,深入推进农村危房改造、棚户区改造、廉租住房建设,及时将配套资金拨付到位。四是落实强农惠民政策,支持“三农”发展。加大农业综合开发力度,深入开展“四在农家﹒美丽乡村”基础建设小康寨行动计划建设,围绕村寨路面硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化的“五化目标”,累计完成小康寨行动项目投资35,971.62万元,完成年度任务的122.04%,项目覆盖到乡(镇、街道)176个,项目覆盖到建制村645个。进一步改善了农村生活基础设施,为全面建设社会主义新农村奠定了坚实基础。

(四)进一步完善公共财政预算体系,全面推进财政体制改革

一是明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的收支范围,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,不断完善公共财政预算体系。二是为建设一个统一开放、竞争有序地市场,按照《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)精神,积极开展清理规范税收优惠政策。加强非税收入管理,继续清理行政事业性收费和政府性基金,坚决取消不合法、不合理的收费基金项目,不断加快政府职能转变。三是积极打造“阳光政府”、“服务型政府”,认真贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)精神,细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算“三公”经费信息公开范围,2015年州本级实现部门预决算“三公”经费信息公开“全覆盖”,并积极督促指导各县(市、区)、各单位严肃认真开展财政预决算“三公”经费信息公开工作。四是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)等文件精神,按照州委州政府的安排部署,加大清理结余结转财政资金力度,逐步盘活财政存量资金,有效控制新增结余结转资金,充分发挥财政资金的经济效益和社会效益。五是强化预算绩效管理,不断提高财政资金管理水平。重点对重大项目和民生工程进行绩效评价管理,并加强对绩效评价结果的应用,将评价结果充分用于完善财政预算体系、优化支出结构和科学安排预算上。六是认真组织实施政府采购,积极扩大政府采购范围,将一些民生项目和政府购买公共服务纳入政府采购,共组织政府采购活动2,163次,完成政府采购预算36.29亿元,实际签订采购合同资金33.11亿元,节约采购资金3.18亿元,总节约率为8.75%。

(五)加强地方政府性债务管理,防范政府债务风险,促进全州财政经济健康、可持续发展

一是积极贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《中华人民共和国预算法》等法律法规中有关加强政府性债务管理的规定,彻底改变过去“重举债、轻还债、无问责”的举债融资机制, 强化政府债务管理,积极防范财政金融风险,建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,有效发挥政府规范举债的积极作用,切实防范财政金融风险,促进全州国民经济持续健康发展。二是通过规范政府债务的举借和审批管理程序,明确“谁借谁还、风险自担”的债务归属责任,彻底改变了“多头举债、管理混乱、财政买单”的举债融资局面。三是明确了政府举债只能采取政府债券方式,其他的融资模式无论是银行贷款、BT项目融资或是垫付工程款等不能列入政府债务,增强了举债单位的风险忧患意识。四是实行债务归口管理,严格执行举债审批预算(计划)管理制度 ,并按照省财政厅的要求,在全州范围内开展地方债务清理甄别工作,进一步对全州地方政府性债务进行了确认。五是健全规范合理的地方政府债务风险预警机制,完善债务成本管控和偿债机制,为防范和应对政府债务风险提供必要的财力保障。六是积极争取上级地方债券置换资金,2015年全州共争取上级地方债券置换资金115亿元,有效缓解了我州偿债压力,促进全州财政经济健康、可持续发展。

2015年财政预算执行情况总体较好,收支规模进一步扩大,财政运行平稳,财政保障能力明显提高,财政资金效益得到了充分发挥。同时,预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:支撑财政收入稳定快速增长的基础仍然薄弱,税源单一;财政体制改革有待深入推进,公共财政预算体系有待进一步完善;政策性增支因素多,配套压力加大,收支矛盾突出;财政收入结构有待优化,财政收入质量有待进一步提高;政府性存量债务大,加上各项建设融资贷款,偿债压力大的问题仍然存在。针对以上这些问题,在今后工作中将积极采取切实可行的措施,努力加以解决。

三、关于2016年全州和州本级预算草案

根据州委九届五次全会和全州经济工作会议精神,2016年全州财政工作的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、州经济工作会议精神,紧紧围绕州委、州政府的决策部署,切实加强收入征管,不断提高财政收入总量及质量;深入推进财政体制改革,落实积极财政政策,充分发挥财政职能作用,支持经济发展;坚持统筹兼顾、增收节支的方针,主动适应新常态,牢牢树立“过紧日子”的观念,突出财政预算刚性,按照“四保一压”:即保工资、保运转、保民生(脱贫)、保安全(包括偿债安全、生产安全、司法安全等)、压缩一般性支出的原则,继续调整和优化支出结构,严格控制一般性支出,确保重点领域特别是民生支出;加强政府债务管理,强化债务风险防控;坚持依法理财,加强财政管理,提高财政资金使用效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

根据上述指导思想及全州经济和社会发展预期目标,2016年全州一般公共预算地方本级收入预计增长10%以上,本着积极稳妥的原则,全州一般公共预算地方本级收入预算预期安排为116亿元,比上年预算数105亿元增长10%。全州一般公共预算支出预算安排为285亿元(不含上级非固定专款),比上年初支出预算数255亿元,增长11%。全州基金收入预算安排为30.81亿元,按收支平衡原则,基金支出预算安排30.81亿元。

(一)州本级2016年收支预算安排

州本级财政一般公共预算安排情况:2016年州本级财政一般公共预算地方本级收入安排145,000万元,上级各项转移支付98,807万元(税收返还补助10,482万元,定额补助2,401万元,上级增资补助9,431万元,所得税基数返还补助480万元,固定资产投资方向调节税停征补助52万元,民族地区转移支付补助3,262万元,分税制财政体制改革体制补助收入9,000万元,均衡性转移支付25,815万元,省财政困难补助2,300万元,成品油价格和税费改革税收返还性收入584万元,公共安全转移支付收入3,300万元,义务教育转移支付收入1,700万元,基本养老保险和低保等转移支付30,000万元);上下级财政结算财力增加2,830万元;各县市上解收入29,700万元;清理部门财政结余结转资金收回预算安排6,530万元;预算稳定调节基金调入7,000万元;基金调入3,000万元;对下转移支付营业税分享改革基数26,000万元;上解省及返还补助支出3,667万元。州本级一般公共预算支出预算安排为263,200万元,比上年预算增加41,200万元。预算安排当年收支平衡,对州本级财政历年形成的净结余赤字3,001万元,要靠在以后的预算执行中努力增收节支来逐步消化。

州本级政府性基金预算安排情况:基金收入安排41,355万元,按收支平衡原则,基金支出41,355万元(含对下补助支出)。

州本级国有资本经营预算安排情况:国有资本经营预算收入安排52万元,按收支平衡原则,国有资本经营预算支出52万元。

(二)凯里经济开发区2016年收支预算

2016年凯里经济开发区一般公共预算地方本级收入安排63,800万元,同比增长11.54%,增收6,601万元。加上增消两税收返还补助87万元,所得税返还补助10万元,成品油价和税费改革返还补助30万元,上级增资补助11万元,教育转移支付补助190万元,农村税费改革转移支付补助42万元,企事业单位划转补助56万元,公共安全转移支付补助50万元,社会保障转移支付300万元,结算补助53万元,上年结余2,037万元,减去上解支出2,000万元,当年可供安排的财力为64,666万元。2016年一般公共预算支出安排64,666万元,预算安排当年收支平衡。本年基金收入安排20,200万元,年初基金结余1,114万元,基金支出安排21,314万元,当年基金收支平衡。

四、关于2016年的主要财政改革与发展工作

(一)坚持“扩总量、提质量”,着力打造“发展财政”

一是认真分析经济形势,准确掌握国家经济发展态势,并结合全州财政经济状况,科学合理预测财政收支变化趋势,严格依法强化税收特别是主体税种收入的征管,及时掌握税收动态,及时发现和解决收入征管工作中存在的问题。二是加强收入征管,扩大收入总量,提高收入质量。坚持做大财政收入总量与优化收入结构并重,在做大财政蛋糕的同时,不断提高税收收入占比,严格控制非税收入不合理增长,严禁采取虚增空转的方式虚增财政收入,提高税收收入和可用财力两个比重,提高财政收入质量。三是积极创新工作机制,加强与国税、地税合作,采取综合治税,依法征税,逐行业、逐税种、逐企业、逐项目加强税收征管,以项目为载体,瞄准重点项目、新开工项目、政府控制的交通,水利、棚户区、教育、卫生等项目,做到应收尽收,均衡入库。四是进一步规范非税收入管理,盘活国有资产,做好降税清费的政策性工作,依照法定原则,做到依法征收、应收尽收,坚决不收“过头税”。

(二)着力深化预算管理制度改革,完善政府预算体系

一是逐步深化政府预算体系改革。根据新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)等文件精神,硬化财政预算约束,进一步提高财政预算编制的精准性、科学性和规范性。二是完善部门预算编制,采用零基预算方式编制部门预算,以当年财力为资金分配基础,以当年社会经济和各项事业发展的实际需要为分配依据,调整优化财政支出结构。三是推行中期财政规划管理,探索编制三年财政规划,提高财政预算的综合性、前瞻性和可持续性,建立跨年度预算平衡机制。州级财政积极参照省财政厅的做法,拟选取州水利局、州教育局、州人社局、州环保局作为试点,试推行了建立跨年度预算平衡机制。四是深入推进预决算和“三公经费”公开,细化政府预决算公开内容,拓宽公开渠道,并不断完善公开制度,努力推动全州政府信息公开工作迈向新的台阶。五是进一步加强地方财政结余结转资金清理工作并形成长效机制,加大结余结转资金的统筹使用力度,将结余结转资金和预算编制有机结合,切实消化和压缩结转资金规模,加大结余结转资金使用统筹力度,提高预算编制的科学性、准确性,把有限的资金用在“刀刃”上。

(三)支持做好补齐短板工作,着力加大民生工程建设投入,全力打好脱贫攻坚战,提高发展的协调性和平衡性

根据中央扶贫开发工作会议、全国财政工作会议精神以及州委、州政府对我州扶贫攻坚提出的具体要求和战略部署,一是强化财政综合扶贫投入体系,积极吸引金融资金、社会资金参与,多渠道增加扶贫开发资金。深入推进财政扶贫机制创新,针对不同原因、不同类型的贫困,采取不同的支持方式,解决农村贫困人口脱贫。二是加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫,根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见〉等扶贫工作政策举措的通知》(黔党办发〔2014〕40号)精神,2016年通过压缩州级行政及参公单位(部门)行政运行经费6%用于教育精准扶贫政策的实施,支持教育事业发展,通过改善基层教育基础设施和完善农村义务教育经费保障机制,进一步缩小城乡教育资源的差距。三是开展社会保障兜底推进精准扶贫,进一步扩大社会保险覆盖面,支持构建多层次、广覆盖的城乡社会救助体系,真正全面实现“老有所养、病有所医、贫有所扶、困有所帮”的和谐目标。四是提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫,健全基层医疗卫生服务体系,推进基层医药卫生体制综合改革。不断加大对医疗卫生的投入力度,解决农村“看病难、看病贵”症结。五是推动民族文化事业发展。支持文化遗产和传统村寨保护建设,积极推动文化进社区、进企业、进农村等活动。六是支持保障性安居工程建设,加大对廉租住房建设、农村危房改造等投入力度,支持城市棚户区和危房改造及保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。七是加强农业供给侧结构性改革,因地制宜做好农业综合开发建设,精心编制项目,做好项目申报工作,提高项目申报的成功率,提升农业发展能力,夯实农村集体经济基础;着力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设,要依托省贵民公司转贷资金平台,加大小康寨融资力度,充分发挥资金效益,做好小康寨建设组织实施工作,改善人民群众生产条件,提高生活质量。八是优化农村市场环境,支持农村集体经济发展,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业。努力落实各项强农、惠农政策,及时足额发放各项补贴及奖补资金,千方百计帮助基层创业能手、种植能手实现农业产业规模化和现代化,提高农村就业率,促进农村基层和谐稳定。九是理顺州县事权和支出责任,增强州县民生发展保障能力。中央经济工作会议提出,要划分中央与地方事权和支出责任,增强地方发展能力。以此作为契机和抓手,抓紧做好州级和县级事权和支出责任划分,明晰州级和县级的事权和支出责任,该由州级承担的要由州级承担,该由县级承担的要由县市级承担,该共同承担的要共同承担,使州和县更好的履职尽责,形成合力,增强民生发展的保障能力,壮大县域经济,促进经济社会发展。

(四)着力发挥财政资金引导作用,促进全州各项事业繁荣、和谐、稳定

一是完善公共基础设施建设,加大全州重大项目前期建设和规划经费投入,加强以交通、水利为重点的基础设施建设,推进城镇提质扩容,通过城镇投资,拉动增长,推进新型城镇化建设。二是狠抓投资拉动。继续坚持把投资作为拉动经济发展的主渠道,把项目建设作为推动发展的综合性抓手,优化投资结构,提高投资效率。三是狠抓产业带动,充分发挥财政“四两拨千斤”的杠杆效应,加大对实体经济发展的投入,支持区域经济发展,促进农产品深加工大项目、民族医药、民族文化旅游、健康养身产业、现代物流和生活性服务业等县域产业集群发展,提高县域经济发展质量和水平。初步建成电子信息产业、高端装备制造、创意产业、建筑工业化等一批专业园区。四是加快推进政府向社会购买公共服务工作。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买公务的指导意见》(国发办〔2013〕96号)精神,结合州情,有效整合社会资源,增强公众参与意识,规范工作机制,逐步将政府购买公共服务所需资金纳入预算管理,加快推进州级政府购买公共服务工作,进一步激发经济社会活力,降低政府服务成本,提高公共服务水平和效率。五是为进一步降低政府支出压力,创新融资模式,积极推广政府和社会资本合作模式(简称PPP模式),建立健全规章制度和科学的实施流程,积极参照中央和省的做法,建立完善项目库,加强项目实施事前、事中、事后监督和资金管理,确保实现政府资本和社会资源取得双赢。

(五)着力增强风险防控意识和能力,努力保持财政经济稳定运行。

中央经济工作会提出“有效化解地方政府债务风险,做好地方政府存量债务置换工作,推动地方政府融资平台市场化转型和融资,完善全口径政府债务管理,改进地方政府债券发行办法”。按照“控债务、防风险”的总体要求,一是积极做好债务风险预警管理工作,严格按照《黔东南州地方政府债务风险评估和预警管理暂行办法》的要求,通过运用债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率以及综合债务率等政府债务风险评估和预警指标,科学测算全州及各县市的债务风险情况,并将债务风险测算情况下发给各县市,指导各县市积极做好债务风险预警及管控工作,严防到期债务风险。二是认真抓好地方政府债券置换存量债务工作。地方政府债券置换存量债务,既有利于保障在建项目融资和资金链不断裂,处理好化解债务与稳增长的关系,还有利于优化债务结构,降低利息负担,缓解地方支出压力,腾出更多资金用于重点项目建设。三是切实履行职责,全面做好加强政府性债务管理的各项工作,切实防范化解政府性金融风险,促进全州社会经济持续健康发展。

(六)强化资金监管,确保资金安全。

一是认真贯彻落实新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》精神,制定资金流程图,实行资金链全过程动态监管,重视堵漏建制,增强财经纪律意识、规范财经行为、加强财经管理、遵守财经纪律,从源头上堵塞漏洞、预防腐败和犯罪。二是推进预算绩效管理,建立预算执行全过程动态监控机制,健全预算绩效管理体系和评价标准,提高预算执行的准确率。三是结合民生领域整治铸廉三年行动,加强对重点民生保障、经济转型升级等财政专项资金使用情况的监督检查,保障财政政策执行和财政资金安全有效。

各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,面对国内外错综复杂的经济形势,做好“十三五”规划第一年财政征管工作对全州各项事业发展具有深远的影响和重大意义。今年的财政工作任务繁重,使命光荣。我们将按照州委、州政府的决策部署,全面贯彻党和国家各项方针政策,执行州人大及其常务委员会的决议和决定,自觉接受州人大的法律监督和工作监督,坚定信心、团结奋斗,把各项财政工作做实、做深、做细,圆满完成全年预算任务,为促进全州经济社会事业全面发展做出更大的贡献。

附件:2016年预决算报告附表.xls

说明:各年度因机构改革、机构预算级次变更等因素,预决算公开单位名称、名单根据规定相应进行调整。