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黔南布依族苗族自治州2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案的报告

  (2013年2月19日在州十三届人民代表大会第三次会议上)

  黔南州财政局

各位代表:

  受州人民政府委托,现将2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案提请州十三届人民代表大会第三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、2012年全州和州本级财政预算执行情况

  2012年,在州委的正确领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,各级财税部门紧紧围绕“两加一推”主基调、主战略以及州委提出的构建“951”经济社会发展新格局,切实抓好国发2号文件精神的贯彻落实,大力支持工业强州、城镇化带动和农业产业化富民战略。认真执行积极财政政策,坚持依法理财、科学聚财、民主用财,调整和优化支出结构,努力增收节支,合理有序安排支出,较好地完成了州十三届人大一次会议批准的财政收支预算任务。

  (一)全州财政收支预算执行情况

  州十三届人大一次会议批准的财政预算是:全州财政总收入92.84亿元。全州公共财政预算收入52.14亿元;全州公共财政预算支出130.76亿元。

  预算执行过程中,州人民政府根据州委对当年经济形势的科学判断所提出当年财政总收入按100亿元作为奋斗目标任务安排落实。

  全州预算收支完成情况:据收支报表统计,全州财政总收入完成94.79亿元,为预算的102.10%,比上年增加23.37亿元,增长32.73%;全州公共财政预算收入完成57.87亿元,为预算的111.00%,比上年增加18.67亿元,增长47.63%。其中,税收收入完成37.34亿元,比上年增加10.28亿元,增长37.99%;非税收入完成20.53亿元(含教育费附加收入1.36亿元),比上年增加8.39亿元,增长69.11%。全州公共财政预算支出完成199.80亿元,比上年增加37.40亿元,增长23.03%。

  全州公共财政预算收支平衡情况:全州公共财政预算收入57.87亿元,加上省各项补助141.98亿元、财政部代理地方政府发行债券收入0.88亿元,上年滚存结余收入7.86亿元和调入资金0.07亿元(州本级调入预算稳定调节基金713万元),当年收入合计208.66亿元。全州公共财政预算支出199.80亿元,加上上解省支出1.04亿元,当年支出合计200.84亿元。收支相抵,滚存结余7.82亿元,扣除结转上级专款3.71亿元,净结余4.11亿元。

  (二)州本级预算执行情况

  州十三届人大第一次会议批准的州本级预算是:财政总收入17.40亿元;公共财政预算收入3.93亿元, 公共财政预算支出14.21亿元;基金预算收入1.18亿元, 基金预算支出1.75亿元。

  州本级预算完成情况:据收支报表统计,财政总收入完成16.26亿元,为预算的93.45%,比上年增加1.67亿元,增长11.44%;公共财政预算收入完成4.34亿元,为预算的110.43%,比上年增加0.88亿元,增长25.56%,其中,税收收入完成2.31亿元,比上年增加0.13亿元,增长5.99%;非税收入完成2.03亿元,比上年增加0.75亿元,增长58.83%。公共财政预算支出完成16.85亿元 (含预算执行中省追加专款支出),比上年增加1.53亿元,增长9.99%。

  州本级未完成财政总收入任务的主要原因,一是瓮福公司生产的应税产品结构比例下降和进项税抵扣大,全年仅上缴增值税0.1亿元,同比减少0.97亿元,较年初预定的1.4亿元增值税收入任务短收1.3亿元;二是州本级没有新增纳税企业,加上个人所得税起征点的提高,影响了地税收入任务的完成。

  州本级公共财政预算收支平衡情况:州本级公共财政预算收入4.34亿元,加上省各项转移支付补助11.68亿元、财政部代理发行地方政府债券收入0.14亿元,各项结算上解收入0.72亿元、上年结余收入0.43亿元和调入资金0.07亿元,州本级收入合计17.38亿元。州本级公共财政预算支出16.85亿元,加上上解省支出0.08亿元,公共财政预算支出合计16.93亿元。收支相抵,当年滚存结余0.45亿元,扣除结转下年省专款0.02亿元,净结余0.43亿元。

  州本级基金预算执行情况:州本级基金预算收入完成1.25亿元,为预算的105.93%,与上年持平;基金预算支出完成1.55亿元(含省补助),比上年增加0.09亿元,增长0.62%。

  州本级基金预算收支平衡情况:基金收入1.25亿元,加上省各项转移支付补助0.45亿元、州本级收入合计1.70亿元。基金支出1.55亿元。收支相抵,当年收大于支0.15亿元,加上上年结余1.20亿元,结余1.35亿元结转下年安排使用。

  全州预算收支执行情况的特点:一是随着经济的平稳较快发展,财政总收入和公共财政预算收入均创历史新高。全省财政收入指标排位中,我州财政总收入增幅从上年的第六位上升到第四位,公共财政预算收入增幅由上年的第五位上升到第二位。二是认真执行国家将预算外收入纳入预算管理的规定,全州100%实现了非税收入纳入系统管理改革,加强了以票管收、应收尽收管理,使非税收入大幅增长。三是财政支出安排有序,在保工资、保运转、保民生的同时,较好促进了全州经济社会的平稳较快发展,财政资金的使用效益及管理水平进一步提高。

  二、2012年的主要工作

  一年来,我们重点抓了以下工作:

  (一)坚持促产增收保增长,有力地促进财政收入目标的顺利完成。组织收入上,财税部门进一步强化收入征管,坚持召开财政、税务、发改等部门联席会议,定期分析处理经济发展与收入管理中存在的问题;通过与有关部门紧密协作,强化征管责任,对重点税种和重点税源实行动态监控;积极开展纳税评估、综合治税,加大督查指导工作力度,深入县(市)对财税收入完成情况进行专项督促检查,加大非税收入的征收力度,有力地促进了全州财税收入快速稳定增长,确保财政收入预算任务的实现。

  (二)坚持以保民生、促发展为重点,有序安排财政支出。全州财政支出围绕“保工资、保民生、保稳定、促发展”要求,积极调整支出结构,加快支出进度,有力地支持了经济社会发展。全州工业、“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等经济发展、民生重点领域的投入进一步加大,确保了工业、农业经济的平稳较快增长,确保了城镇基础设施建设的基本需要,提高了财政公共服务能力,为促进全州经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。一是认真贯彻落实国发2号文件精神,积极向上争取资金支持全州经济建设。针对地方财政困难的实际,全州上下加大争取中央和省资金、项目支持的工作力度。据不完全统计,通过州直部门单位向上争取的各类资金达183.07亿元,比年初预定“新增30亿元”的目标多增加23.7亿元,提高了财政对经济社会发展的保障能力。二是加大对“三农”工作的支持力度。全州共投入“三农”资金达104.36亿元,同比增加26.28亿元,增长33.66%。其中,州本级通过整合农口部门资金2,237万元作为引子,带动社会资金投入“185”工程,投入领域涵盖农业产业结构调整项目、特色农产品生产、加工、农业基础建设、新农村建设、农业水利基础设施建设等方面,有力地促进了全州农业生产的快速发展,促进了农业农村生产生活条件的进一步改善,为农民增收、农业增效、农业发展和农村社会稳定提供了强有力的保障。三是大力支持教育事业,促进文化、体育事业的发展。坚持优先发展教育事业,全州投入教育支出39.90亿元,同比增加9.07亿元,增长29.43%,教育投入重点在改善农村中小学义务教育、职业教育、高等院校建设等方面,其中,投入农村义务教育学生营养改善和家庭困难寄宿制学生生活补助资金3.58亿元、农村义务教育阶段中小学校舍维修及改造资金1.06亿元、高中阶段教育突破工程补助资金1.42亿元等,进一步提高了教育的保障水平。教育投入占2012年全州GDP(预计完成541.30亿元)的比例为7.37%,超过了国家规定达到4%的目标,占公共财政预算支出19.97%,超过省要求达到17%的目标。全年投入文化、体育事业2.27亿元,同比增加0.61亿元,增长36.34%。支持城乡公共文化服务体系建设,推动图书馆、文化馆向社会免费开放,支持广播电视“村村通”建设,支持公共体育设施建设,为促进全民健身计划的实施起到了积极的推动作用。四是医疗卫生服务体系建设投入力度显著加大。全州共完成医疗卫生支出17.96亿元,同比增加1.62亿元,增长9.95%。全州共拨付新型农村合作医疗补助资金7.32亿元,同比增长24.07%,全州参加新农合医疗人数为311.77万人,参合率为96.62%,新农合财政补助标准由每人每年200元提高到了240元,有效缓解了农村群众“因病致贫”,“因病返贫”问题;拨付城镇居民基本医疗保险专项资金6,702万元,较上年增长了217.64%,城镇居民医疗保险补助标准由每人每年200元提高到240元,确保了我州城镇居民基本医疗保险制度的实施;全州公共医疗卫生服务体系建设明显增强,城乡群众医疗保障水平进一步提高。重视人口与计划生育经费投入保障水平,全年投入资金3.08亿元,同比增加0.58亿元,较上年增长23.20%。进一步完善计划生育利益导向政策体系,促进人口与经济社会的协调发展。五是进一步加大社会保障领域的投入。全州安排社会保障和就业资金18.75亿元,同比增加3.50亿元,增长22.96%。其中,拨付城乡居民最低生活保障专项资金7.53亿元,确保了全州61.33万城乡困难群众基本生活实现“应保尽保”;拨付城乡养老保险2.36亿元,较上年增长47.74%,实现了基本养老保险制度的全覆盖,确保了城乡居民老有所养。六是大力推进保障性安居工程建设。全州投入资金5.38亿元(含中央、省专项资金),大力推进农村危房改造,廉租住房、公共租赁房建设。

  (三)继续深化财政改革,完善财政管理机制。一是财政预算编制以优化支出结构、增强政府调控能力为着力点,强化综合预算管理;以改善民生问题为重点,严格按照“轻、重、缓、急”支出顺序和资金整合的原则安排专项经费,切实提高财政的保障能力。二是深化国库集中支付改革。全州12个县(市)已将所有公共预算资金全部纳入了国库集中支付范畴。州本级纳入国库集中支付改革的单位由去年93家扩大到110家,纳入直接支付的比例达到了50%以上的目标要求。财政通过国库集中支付联网系统,对部门从资金申请、核准、支付等环节进行全过程监管,增强了财政支出的规范性和透明度,提高了财政的监督管理水平,为单位提供了方便、安全和快捷的服务。三是进一步规范政府采购行为。全州政府采购管理体制进一步理顺,采管分离机制进一步健全,采购范围进一步拓展,采购监督体系进一步完善。四是扎实推进“一事一议”财政奖补试点工作。全州12个县(市)全部纳入了省级“一事一议”财政奖补试点。2012年,全州12县(市)共申报村级公益事业“一事一议”财政奖补建设项目904个,项目总投资2.32亿元,项目涉及224个乡镇、558个行政村,惠及人口38.72万人。全年实际获得中央和省“一事一议”建设项目补助资金1.36亿元,比上年净增861万元;“一事一议”示范村寨建设补助资金5,403万元,比上年净增2,853万元。“一事一议”项目的实施,有力地推进了我州社会主义新农村建设步伐,为推动全州“三化”同步和统筹城乡发展探索了新的路子,为我州实施扶贫攻坚计划打下了坚实的基础。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全州财政经济运行中还存在一些不容忽视的问题:一是财政收入总量小,财源结构单一,财政收支水平低,项目配套资金多,政策性刚性支出增长压力大,给全州财政带来巨大的压力;财政收支矛盾仍然十分突出,财政对事业发展的投入严重不足,财政收入的增长无法满足日益增长的支出需求;二是符合国家产业资金投向的重大项目较少,争取到上级的事业发展资金不多,财政支出增长偏缓;三是融资难的问题尚未得到有效的缓解,对我州经济社会发展在争取外援支持上严重不足;四是非税收入在公共财政预算收入中的占比较高,影响了地方可用财力,影响了上级对我州的转移支付补助额度。在财政对上级转移支付依赖程度仍然较高的情况下,切实提高财政收入质量势在必行;五是财政管理基础仍较薄弱,财政支出绩效和理财水平有待进一步提高等。针对财政运行中的这些突出矛盾和问题,我们将进一步增强紧迫感、危机感和责任感,不断增强发展意识和改革意识,超前谋划,坚持用发展的办法来加以解决。

  三、2013年全州和州本级财政预算草案

  (一)2013年预算编制的指导思想

  2013年是全面贯彻落实党的十八大各项工作部署的开局之年,也是为我州进入全面建成小康社会奠定基础的开局之年。编制好今年全州和州本级财政收支预算,对加快经济提速发展,构建和谐黔南意义重大。2013年预算编制的指导思想是:以党的十八大精神为指针,全面贯彻落实中央和省、州经济工作、财政工作会议精神,按照全州经济工作会议确定的国民经济和社会发展计划目标的总体要求,紧紧围绕构建“951”经济社会发展新格局,继续落实国家实施的积极财政政策,坚持积极稳妥、量入为出、留有余地的原则,进一步优化财政支出结构,着力保障改善民生,维护社会稳定;积极整合财政性资金,大力实施工业强州、城镇化带动和农业产业化富民“三大战略”;牢固树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出,加强财政支出绩效管理,不断提高财政资金使用效益。

  (二)2013年全州和州本级财政预算安排

  全州财政总收入预算安排121.33亿元,比上年增长28%;公共财政预算收入75.23亿元,比上年增长30.00%;全州公共财政预算支出安排161.61亿元(含省相对固定的各项专项补助),比上年预算增加30.85亿元,增长23.59%。如果预算执行中省追加专款超过预计数,实际支出数还将加大。年度预算执行情况,我们将按照规定及时向州人大常委会报告。

  2013年州本级财政收入预算:州本级财政总收入预算安排18.00亿元,比上年预算数增长3.45%。公共财政预算收入安排4.44亿元,比上年预算数增加0.51亿元,增长12.98%,其中:税收收入2.43亿元,非税收入(含专项收入)2.01亿元。

  2013年州本级财政支出预算:州本级公共财政预算支出安排15.40亿元(含省下达相对固定的专项转移支付预计数2.93亿元),比上年预算数增加1.19亿元,增长8.37%。

  2013年州本级预算平衡预计:按照上述收支预算,公共财政预算收入4.44亿元,加上相对固定的上级各项转移支付补助收入等11.20亿元,与各县(市)体制结算收入0.75亿元及上年滚存结余0.45亿元(含结转省专款0.02亿元),收入合计16.84亿元。州本级公共财政预算支出15.40亿元,加上州对下的各项转移支付补助支出1.30亿元、上解省支出0.1亿元,州本级支出合计16.80 亿元。收支相抵,州本级预算年终净结余0.04亿元。

  2013年州本级基金预算:基金预算按照先收后支、专款专用的原则安排。州本级共安排基金预算收入1.25亿元,加上上级彩票公益金收入0.15亿元,基金收入合计1.40亿元。州本级共安排基金支出预算1.40亿元。当年预算收支平衡。

  四、完成2013年财政预算任务的主要措施

  2013年的财政收支任务十分艰巨,为完成好全年预算目标任务, 我们将重点抓好以下工作:

  (一)进一步强化预算收支管理,确保财政收支预算任务的完成。按照“量入为出、量力而行”和过“紧日子”的原则和要求,合理安排当年预算收支规模。一是进一步增强跨越赶超的责任感,增比进位的紧迫感,为国、为州聚财的使命感,以解放思想“十破十立”为先导,树立干字当头、立说立行、勇于担当的意识,及时把2013年财税收入目标任务分解落实到各征管部门、委托代征单位、协税护税成员单位,使任务层层分解、细化落实。进一步明确责任,严明奖惩,从元月开始,按月对任务进行督查落实,做到当月不欠账,能快则快,能超则超,确保按时序进度,按月实现收入预期,确保以旬保月,以月保季,以季保年,达到均衡入库,避免前松后紧现象的出现,确保首月、首季度财税收入实现“开门红”。二是认真分析税源,加强对组织收入的科学调度。按税种、按行业进行深入细致的分析,做到按企业、行业分类建立税源台账,切实摸清税源家底,确保财税收入目标落到实处。坚持财税工作联席会议制度,定期或不定期召开财税收入形势分析调度会,查找组织收入中存在的短板,及时协调各部门、各行业工作协作关系,及时解决企业生产、建设、部门征收过程中存在的各种问题,合理调度组织收入,确保全年收入任务的实现。三是坚持两手抓,一手抓增量,一手抓存量。抓增量就是要抓好后续税源项目建设的协调服务,力争新增项目尽早建成投产并发挥效益;抓存量就是要切实挖掘现有税源的潜力,在帮助企业促产促销的基础上,狠抓房地产、矿产资源等重点行业税收的专项整治,依法打击各种偷税、漏税行为,最大限度减少税收流失,努力做到应收尽收。四是牢固树立依法理财观念,严格依法组织财政收入,努力实现财政收支与经济增长良性互动,促进财政收入平稳、协调、可持续增长。完善工作规程,建立长效机制,加强督促检查,坚决防止采取空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等违规、非法手段虚增收入,切实遏制非税收入非正常增长,努力提高税收收入的占比,不断提高收入质量。支出上,资金支出优先保工资、保运转,重点投入在“三化同步”战略发展目标上、投入在科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、文化体育事业发展等民生领域上,确保财政预算安排与本级财力状况相适应。认真贯彻落实中央、省委、州委关于改进工作作风,密切联系群众的有关规定,严格控制会议费、出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政性开支。

  (二)大力支持工业强州战略,积极推进城镇化建设,促进县域经济持续、健康发展。一是积极调整和优化支出结构,整合各类发展资金,重点支持“三化同步”战略的实施,更加突出支持工业强州战略,全面落实促进工业强州的各项财政政策措施,重点支持工业园区、产业园区、“州市(县)共建园区”建设,促进全州工业企业加快发展,进一步理顺体制,创新机制,加大对都匀经济开发区建设投入力度,培育开发区财源建设,使之成为州级财源新的增长点。创新科技投入机制,鼓励和引导金融资本、民间资本向科技成果投入。积极支持招商引资工作,不断扩大对外开放,促进资源合理配置,培育新的经济增长点,改变我州财源结构单一,产业优势不突出,资源优势未能得到充分体现的现状。大力支持民营企业加快发展,提高民营经济比重;继续落实“3个15万元”政策,扶持微小企业发展。二是继续支持实施城镇化带动战略,继续以“城镇建设年”为契机,重点支持以都匀为中心,辐射带动三都、福泉、贵定、平塘县(市)半小时经济圈路网建设;支持都匀经济开发区城市基础设施建设,重点支持打造20个示范小城镇和20个具有黔南特色的城市综合体建设,不断提高我州城镇化质量和水平。三是进一步加大财税体制调研力度,结合民族区域自治法和国务院、贵州省贯彻实施民族区域自治法若干意见,结合全省即将全面实施的“省直管县”财政管理体制及现行税收管理体制改革,研究制定符合我州经济社会发展路子的政策、措施,争取国家、省对我民族自治州扶持、倾斜照顾的政策建议;继续探索以财政资金为引子,采取财政贴息、财政奖补等方式,争取银行投资搞建设,加大债券发行力度,拓宽融资渠道,支持城镇基础设施建设、工业园区、产业园区建设,促进县域经济持续、快速、健康发展,不断增强县级财政保障能力。

  (三)大力支持农业产业化富民战略的实施,加快农业水利基础设施建设和扶贫脱困步伐。一是坚持以农业“185”工程为抓手,大力支持茶叶、畜牧、中药材、精品水果等特色优势产业发展,重点支持打造现代高效农业示范区,支持发展山地特色现代农业,促进农业结构调整和农业发展方式转变。支持春耕备耕工作,切实保障粮食生产稳定增长和农产品有效供给;支持抓好“菜篮子”工程,维护农产品生产稳定,促进农民收入稳步增加。二是及时下拨各项强农惠农补贴资金和农村生产建设专项资金;加大农村危房改造力度、村庄整治力度,积极推进我州扶贫生态移民工程实施,努力减少农村贫困人口。三是着力推进生态建设和环境保护,支持好、落实好天然林保护、退耕还林、石漠化治理、扶贫生态移民等重大生态工程建设,为建成“生态之州、幸福黔南”奠定坚实基础。

  (四)围绕国发2号文件精神,继续做好项目对接、资金争取工作,高度重视项目投资建设,推动经济提速发展。一是国发2号文件蕴含着巨大的发展内涵,学习好、领会好、落实好文件精神,是推动我州跨越发展的强大动力。继续支持项目编制工作,统筹落实好项目前期经费,建立健全项目库,发挥项目引领的作用,推进政策项目化、实物化。研究制定激励机制,鼓励部门、单位加大向国家部、委、向省跑项目、争资金力度,实现我州向上争取资金份额的最大化,以增强我州经济建设、社会事业发展的保障能力。二是紧紧盯住投资拉动这只“手”。投资拉动在今后很长一段时期内仍是我州经济提速发展、实现后发赶超的关键,紧紧围绕项目建设这个重点,加大固定资产投资力度,实现年内固定资产投资增长预期,以此带动建安营业税的稳定增长,推动经济的快速发展,加大对中央预算内投资建设专项资金的拨付力度,确保项目建设实物化。

  (五)围绕同步全面建成小康社会年度工作目标,重点支持民生领域和社会事业发展,切实做好财政保障工作。一是坚持把民生工程放在更加突出的位置,支持2013年我州确定的“十件民生实事”建设,着力调整和优化支持结构,统筹落实好项目配套资金,进一步加强与财政部、省财政厅的工作汇报、沟通联系,全力争取国家、省对我州全面小康社会建设的扶持力度。二是支持教育优先发展,坚持把教育作为长远民生,努力加大教育事业投入,认真贯彻执行省委关于压缩行政经费5%,用于支持九年义务教育和三年免费中等职业教育“9+3”计划的实施。全力做好普及高中阶段教育,努力实现全州初中毕业生都能接受高中阶段教育的目标。继续向上争取教育转移支付资金,提高我州教育投入保障水平。三是深化医药卫生体制改革,推进基本公共卫生服务均等化。加大资金投入力度,支持医疗、卫生基础设施建设,健全和完善基层医疗服务体系,加快推进中心乡镇卫生院标准化建设和县级中医院、卫生监督机构、急救中心建设。四是加强社会保障和就业工作,进一步支持完善社会保障体系建设,实现新型农村和城镇居民养老保险全覆盖,不断提高城乡社会保障水平。全面落实促进就业和再就业各项扶持政策,完善社会保险、公益性岗位、再就业培训、职业介绍等补贴制度,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。五是加快推进保障性安居工程建设。积极争取中央和省补助资金,多渠道筹措社会资金,创新财政支持方式,通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式,吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设,确保完成保障性安居工程建设目标。六是着力推进文化、体育事业繁荣发展,支持城乡公共文化服务体系建设,支持实施文化惠民工程,继续推动图书馆、文化馆向社会免费开发,落实好广播电视“村村通”工程建设,农村文化广场建设,丰富人民群众文化生活。继续支持公共体育设施建设,促进全民健身计划有效实施。

  (六)提高财政管理科学化、精细化水平。一是深化部门预算管理改革,重点推进综合预算和强化绩效考评工作,增强预算编制的科学性、预算执行的严肃性和支出的效益性。继续完善国库集中支付改革,完善公务卡结算制度,完善预算执行动态监控机制,加快财政支出进度,提高预算执行的均衡性和有效性。加大财政专户清理整顿力度,进一步规范财政专户资金集中收付管理。二是全面推进预算绩效管理。按照“统一规划、稳步推进、先易后难、分步实施”的原则,建立以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系。明确工作责任,规范工作程序,堵塞管理漏洞,防范财政风险,形成职责明确、运转高效、制衡有力的财政管理机制。三是进一步建立规范非税收入管理的机制,加大非税收入管理改革扩面力度,为财政综合预算的改革奠定坚实的基础。四是进一步加强以村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作为重点的农村综合改革工作,加大2013年“一事一议”建设项目示范村寨项目申报工作力度,切实提高财政服务“三农”的水平。五是全面启动全州乡镇财政所以基础工作和基本能力为核心的“两基”标准化建设改革,着力提升乡镇财政履职能力,确保强农惠农政策落实和涉农专项资金安全到位。全面推进“乡财县管乡用”和“村财乡代管村用”改革,力争2013年全州实施“村财乡代管村用”的乡镇及村覆盖面达95%以上。同时,进一步总结经验,完善政府采购工作管理,健全操作程序,提高政府采购水平;重点强化财政预算管理内控制度、监督管理内控制度、权力运行内控制度等,完善财政监督机制。

  (七)加强财政干部队伍建设。全面提升财政干部业务素质,结合新时期财政工作的开展,以国家宏观政策、财政知识和业务技能学习为重点,采取形式多样、长短期结合的培训方式,努力培养政治成熟、业务精钻、适应新时期财政工作要求的财政干部。坚持以党风廉政建设责任制为抓手,以惩防体系建设为主线,认真履行财政对内对外双重监督职责。重点强化干部能力素质建设、财政文化建设、干部作风建设、党风廉政建设,增强广大干部服务意识,提升干部精神境界,筑牢廉洁理财的“防火墙”。认真落实“一岗双责”,巩固廉政风险防控试点成果,严格执行党风廉政建设责任制,确保财政干部和财政资金安全。加强廉政教育,推进财政机关廉政文化建设,不断提高财政干部廉洁自律意识,不断增强拒腐防变能力,廉洁从政,鼓励财政干部树立积极向上的工作、生活态度,不断提高自身修养,努力营造团结、拼博、爱岗、敬业的良好工作氛围。

  各位代表:2013年的财政工作任务艰巨,使命光荣,我们将在州委的正确领导下,自觉接受各级人大的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督和来自社会各界的监督,积极发挥财政职能作用,认真落实积极的财政政策,坚定信心,振奋精神、扎实工作,为全面完成2013年各项财政工作任务、促进我州经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献!

说明:各年度因机构改革、机构预算级次变更等因素,预决算公开单位名称、名单根据规定相应进行调整。