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黔南布依族苗族自治州2014年全州和州本级预算执行情况与2015年全州和州本级预算草案

  (2015年2月9日在州十三届人民代表大会第五次会议上)

  黔南州财政局局长 王新义

各位代表:

  受州人民政府委托,向大会报告2014年全州和州本级预算执行情况,提出2015年全州和州本级预算草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年全州和州本级预算执行情况

  2014年,在州委的正确领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,全州各级财税部门认真贯彻落实州十三届人大第四次会议决议,围绕保民生、促发展、重绩效,积极发挥财政职能作用。坚持依法理财,积极调整和优化支出结构,努力增收节支,合理有序安排支出,预算执行情况总体良好。

  (一)全州预算执行情况

  2014年全州财政总收入安排150.10亿元,完成151.11亿元,占预算100.67%,同比增加29.10亿元,增长23.85%;全州一般公共预算收入安排91.53亿元,完成84.47亿元,占预算92.29%,同比增加11.25亿元,增长15.37%;全州一般公共预算支出完成262.44亿元,同比增加33.06亿元,增长14.41%。

  全州一般公共预算收支平衡情况:全州一般公共预算收入84.47亿元,加上省各项补助177.09亿元、财政部代理地方政府发行债券收入1.45亿元,上年滚存结余收入5.98亿元,当年收入合计268.99亿元。全州一般公共预算支出262.44亿元,加上上解省支出1.07亿元和地方政府债券还本支出0.75亿元,当年支出合计264.26亿元。收支相抵,滚存结余4.73亿元,扣除结转上级专款2.18亿元,净结余2.55亿元。

  (二)州本级预算执行情况

  州十三届人大四次会议批准的州本级预算是:一般公共预算收入14.81亿元,一般公共预算支出17.40亿元;政府性基金预算收入5.17亿元,政府性基金预算支出7.03亿元。预算执行中,因预算收支发生了较大变化,报经州人大常委会批准,一般公共预算收入调整为15.26亿元,一般公共预算支出调整为18.35亿元(含省专款预计数);政府性基金预算收入调整为2.07亿元,政府性基金预算支出调整为3.93亿元。

  州本级一般公共预算完成情况:一般公共预算收入完成15.43亿元,占调整预算数101.11%,同比增加2.49亿元,增长19.24%。其中,税收收入完成13.67亿元,同比增加2.41亿元,增长21.40%;非税收入完成1.76亿元,同比增加0.09亿元,增长5.36%。一般公共预算支出完成22.29亿元,同比增加4.36亿元,增长24.32%。

  州本级一般公共预算收支平衡情况:州本级一般公共预算收入15.43亿元,加上省各项转移支付补助6.65亿元、财政部代理发行地方政府债券收入0.03亿元、各项结算上解收入0.72亿元、上年结余等收入0.58亿元,扣除对省直管县补助0.91亿元,收入合计22.50亿元。州本级一般公共预算支出22.29亿元,加上上解省支出0.08亿元和地方政府债券还本支出0.03亿元,支出合计22.40亿元。收支相抵,当年滚存结余0.10亿元,扣除结转下年省专款0.01亿元,净结余0.09亿元。

  州本级政府性基金预算执行情况:州本级政府性基金预算收入完成2.49亿元,占调整预算数120.29%,同比减少0.94亿元,下降27.41%;政府性基金预算支出完成2.97亿元(含省补助),同比增加0.08亿元,增长2.77%。

  州本级政府性基金预算收支平衡情况:政府性基金收入2.49亿元,加上上级补助0.34亿元、上年结余2.03亿元,州本级政府性基金收入合计4.86亿元。政府性基金支出2.97亿元。收支相抵,结余1.89亿元,结转下年安排使用。

  总体上看,财政预算执行情况较好,一是全州财政总收入和一般公共预算收入创历史新高,财政总收入突破150亿元大关。二是全州收入质量有所提高,税收收入占一般公共预算收入的比重为74.58%,在全省排第3位。三是全州税收收入增幅较快,同比增长24.43%,增幅在全省排第4位。四是财政支出安排有序,在保工资、保运转、保民生的同时,对省明确的9项重点支出给予了重点保障,支出增幅在全省排第2位。

  二、2014年的主要工作

  一年来,我们重点抓了以下工作:

  (一)强化财政收入征管,确保收入稳步增长

  年初以来,我们将组织收入工作作为财政工作重点,及时召开经济运行分析调度会议,对重点税种和税源实行动态监控,开展综合治税,实行收入进度预警机制,按月推进均衡进度,确保税款及时、足额征收入库,为财政收入的稳步增长提供了保障。

  (二)集中财力保障和改善民生,促进社会和谐稳定

  按照“保工资、保民生、保稳定、促发展”要求,努力增加对民生领域的投入。全州公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、住房保障、农林水事务九项民生支出累计完成195.39亿元,同比增加37.12亿元,增长16.86%,增幅在全省排名第二位。其中,安排“农林水”支出42.15亿元,同比增长19.22%,有力地支持了全州农、林、水事务的发展;安排教育事业发展资金52.31亿元,同比增长16.99%;安排各类社会保障和就业资金23.39亿元,同比增长13.61%,确保了全州43.37万城乡困难群众基本生活实现“应保尽保”;安排拨付新型农村合作医疗补助资金9.97亿元,同比增长16.88%,有效解决了农村群众“因病致贫”、“因病返贫”问题;拨付城镇居民基本医疗保险专项资金0.27亿元,城镇居民基本医疗保险筹资标准由每人每年280元提高到320元,确保我州城镇居民基本医疗保险制度的实施;安排拨付城乡养老保险资金2.80亿元,实现了基本养老保险制度的全覆盖,确保了城乡居民老有所养,促进了社会和谐稳定。

  (三)多形式、多渠道筹措资金,积极支持“三化同步”战略和“5个20工程”建设

  州本级安排基本建设及项目前期工作经费2,200万元,安排“三化同步”建设资金9,000万元,即工业发展专项资金3,000万元、农业产业化专项资金3,000万元和城镇化战略专项资金3,000万元。州本级还通过调整支出结构,安排民生工程项目刚性配套资金1.65亿元,用于支持微型企业、教育“9+3”、生态扶贫移民、农村危房改造、广播电视村村通等建设,为助推我州经济社会发展提供必要的资金保障。同时,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,采取财政贴息等方式,吸引和撬动金融机构信贷资金支持城市综合体、道路交通、棚户区改造等重点项目建设。截止12月底,州本级累计融资到位资金47.67亿元,已安排使用45.83亿元,有效缓解了州本级的财政压力,弥补了州级在基础设施建设和民生项目投入的历史欠账。

  (四)继续深化财政改革,完善财政管理机制

  一是继续深化分税制财政管理体制改革,按税收属地征管原则,全面实现税收按比例分级入库,切实杜绝了混级混库现象。二是稳步推进省直管县财政管理改革工作,按照省的统一安排部署,进一步将独山、荔波、长顺、罗甸四县纳入财政省直管县管理改革范围。三是结合乡镇行政区划改革的推进,下发了《建立和完善县乡财政管理体制的指导意见》,对各县(市)制定乡镇财政管理体制,调动乡镇抓收入和当家理财的积极性明确了基本思路和目标。截至12月底,12县(市)均已草拟了本级《乡镇财政管理体制改革方案(暂行)》,其中福泉市启动运行,效果显著。四是继续深化州级国库集中支付改革,全面推进公务卡结算制度改革,州级预算单位激活启用公务卡2341张,公务卡报销金额361.88万元。五是切实建立了结余结转资金定期清理机制,进一步盘活存量资金,收回州本级结余结转资金1,256万元纳入预算统筹安排。六是高度重视地方政府性债务管理,建立政府性债务管理工作联系会议制度,组织开展地方政府性债务清理甄别工作,做好政府性债务归口管理,建立债务风险预警机制。七是扎实推进“一事一议”财政奖补项目为重点的农村综合改革,全州共实施“一事一议”财政奖补项目989个,项目总投资2.35亿元,项目涉及178个乡镇、478个行政村,惠及人口42.47万人。全州“四在农家·美丽乡村”小康寨建设累计完成投资2.74亿元,占年度总投资任务2.02亿元的136.13%。

  (五)积极强化财政监督管理,严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”

  一是对全州贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律和“小金库”进行专项治理,州本级共130个行政事业单位开展自查自纠,并对14个单位进行了重点检查。二是对差额补助、文化改革、高校、医院及国有企业共18家单位2012年至2013年度经费收支情况进行了清理,对5家州级预算单位开展会计信息质量、财经纪律执行情况专项检查,并对存在的问题进行督促整改。三是加强对州级基建项目的资金监管。实行项目跟踪管理,把好二次放行审核关,严格按基建预算、用款计划、管理程序及工程进度拨付经费。四是细化并单列“三公”经费预算,把降低政府行政开支的重点放在“三公”经费增长上,切实控制政府运行成本。2014年州直部门单位“三公”经费执行数5,050.62万元,同比减少1,806.86万元,下降26.34%。

  2014年财政改革发展取得的成绩来之不易,这是州委坚强领导、州人大和州政协监督指导、全州各级党委、政府及各部门支持、努力的结果。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州财政工作仍存在税源单一,结构不合理,税源基础不稳固,政策性刚性支出增长压力大,财政对事业发展的投入不足,财政收支矛盾突出;融资难的问题尚未得到有效的缓解,争取州外资金支持仍有较大困难;财政对上级转移支付依赖程度仍然较高,财政管理基础性工作仍较薄弱,财政支出绩效和理财水平有待进一步提高等问题。针对这些问题,我们将进一步增强发展意识,深化财政管理改革,完善体制机制,妥善加以解决。

  三、2015年全州和州本级预算草案

  (一)2015年预算编制的指导思想

  根据2014年修订的《中华人民共和国预算法》和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)和财政部《关于完善政府预算管理体系有关问题的通知》(财预[2014]368号)的有关规定,2015年全州和州本级预算编制主要围绕“两加一推”主基调、主战略,围绕“三化同步”、“一圈两翼”战略目标和全面深化改革的总体部署,综合考虑2015年经济下行压力将继续加大,财政收支管理逐步向收入预期化、支出刚性化、管理科学化规范化的新常态转变,完善政府预算体系,推进全口径预算管理;优化财政支出结构,盘活存量资金,构建全面规范、公开透明的预算制度;按照“约法三章”的要求,从严控制“三公”经费等一般性支出;强化预算约束,推进预算绩效管理,提高政府公共服务水平。

  (二)2015年预算编制的总体要求

  一是收入预算编制,坚持“实事求是、积极稳妥、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则安排。根据我州2015年国民经济和社会发展的主要预期目标,全州一般公共预算收入按15.00%增长安排。二是按照“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则安排支出。进一步优化财政支出结构,严格执行中央、省、州厉行节约有关规定,从严控制行政经费等一般性支出,重点向民生领域、向促进经济转型发展方面倾斜。三是树立“正常运转靠财资,基础设施靠融资,产业发展靠引资”的工作理念,按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”和州委集中财力办大事的要求安排财政预算。四是树立过苦日子、紧日子的思想,继续压缩行政经费5%支持教育“9+3”计划实施。

  (三)2015年全州和州本级预算安排

  全州一般公共预算安排情况:全州一般公共预算收入97.14亿元,比上年完成数增长15.00%;全州一般公共预算支出安排306.96亿元(含省相对固定的各项专项补助),比上年完成数增长16.00%。预算执行中如果省追加专款超过预计数,实际支出数还将加大。年度预算执行情况,我们将按照规定及时向州人大常委会报告。

  州本级一般公共预算安排情况:一般公共预算收入安排17.90亿元(含政府性基金转列一般公共预算收入0.4亿元),比上年调整预算数增长14.68%(同口径比,不含政府性基金转列因素),其中:税收收入(分享收入)15.50亿元,比上年调整预算数增长14.94%;非税收入(含专项收入)安排2.40亿元(含政府性基金转列一般公共预算收入0.4亿元),比上年调整预算数增长12.99%(同口径比,不含政府性基金转列因素)。

  州本级一般公共预算支出安排21.45亿元(含省提前下达的专项转移支付),比上年调整预算数增加3.10亿元,增长16.89%。

  州本级一般公共预算收支平衡预计:按照上述收支预算,州本级一般公共预算收入17.90亿元,加上相对固定的上级各项转移支付补助和与各县(市)体制结算收入合计11.45亿元,收回部门结余结转资金0.13亿元及上年滚存结余0.15亿元,调入政府性基金结余0.91亿元,收入合计30.54亿元。州本级一般公共预算支出21.45亿元,加上上解省支出和州对下税收返还补助支出9.08亿元,州本级支出合计30.53亿元。收支相抵,州本级一般公共预算年终净结余0.01亿元,收支基本平衡。

  州本级政府性基金预算安排情况:政府性基金预算按照“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则安排。州本级政府性基金预算收入1.79亿元,加上上年结余1.39亿元,收入合计3.18亿元。州本级政府性基金预算支出2.71亿元。结余0.47亿元。

  州本级国有资本经营预算安排情况:根据《黔南州州属企业国有资本收益收取管理暂行办法》规定,国有资本收益按照10%征收,按照“上年征收,下年使用”的原则安排,主要用于弥补企业改革等成本性费用支出。2014年州属国有企业共27户预计实现盈利9户,企业净利润预计0.12亿元左右,按10%收取,州本级国有资本经营预算收入预计0.012亿元。州本级国有资本经营预算支出安排0.012亿元。收支平衡。

  全州社会保险基金预算安排情况:社会保险基金由“养老保险、医疗保险、失业保险、城镇工伤保险、生育保险”五大项构成(统称“五险”)。全州社会保险基金收入预算44.19亿元。其中保险费收入25.01亿元,财政(政府)补贴收入19.18亿元。社会保险基金预算支出40.60亿元。收支相抵,当年预计结余3.59亿元,加上上年滚存结余36.62亿元,当年年末滚存结余40.21亿元。

  四、2015年财政工作主要任务

  2015年是全面深化财税管理体制改革的关键之年,是全面推进依法治州的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,面对经济发展步入新常态,我们将以跨越赶超的态势,深入贯彻中央、省委和州委各项决策部署,牢牢守住发展和生态两条底线,按照正本清源、实事求是、负重前行、迎难而上的工作思路,牢固树立“过紧日子”的观念,以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标,着重在增效益、提质量、强管理、防风险等方面下苦功夫、硬功夫,切实发挥财政在全州国民经济发展中的基础性和支撑性作用。

  (一)着力加强预算管理,努力实现财政收支预算目标。一是加强财税收入征管,严格依法组织收入,规范非税收入管理,继续降低非税收入占比,不断提高财政收入质量和征管效率。二是坚持依法理财,严格预算管理,坚持先有预算后有支出,未列入预算的不得列支。预算执行中,除州委重大决策安排的支出按程序安排外,不受理其他追加事项,硬化预算刚性约束。进一步优化支出结构,按照勤俭办一切事业的要求和“量入为出,量力而行”的原则,严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,狠抓“三公”经费管理,压缩一般性支出,降低行政成本,切实保障民生和重点项目支出。三是采取有效措施,激活各类闲置和沉淀资金,继续深化结余结转资金管理与预算编制相衔接的管理改革机制,不断提高财政资金的使用效益。四是进一步落实好财税工作联席会议制度,定期组织召开财税收入运行调度会议,切实摸清税源家底,确保收入目标的圆满完成。

  (二)紧紧围绕“一圈两翼”发展战略和“保民生、促发展、增绩效”三大任务,合理有序安排财政支出。一是围绕“十件民生实事”和同步小康建设年度工作目标,努力增加对保障和改善民生类项目的投入,重点确保教育、农业、科技等支出的增长和医疗卫生、社会保障等民生事业建设。二是继续压缩行政经费5%用于支持教育事业和“9+3”教育计划的实施。支持实施积极的就业政策,落实好促进就业和再就业扶持政策,鼓励创业,促进就业。支持医药卫生体制改革和医疗卫生基础设施建设,推进基本公共卫生服务均等化,提高保障水平。支持完善社会保障体系建设,实现新型农村和城镇居民养老保险全覆盖。创新财政支持方式,多渠道、多方式争取上级资金、金融信贷投入、吸收社会资本参与农村危房改造、扶贫生态移民工程建设、城镇保障性安居工程建设。支持城乡公共文化服务体系建设,打造文化惠民工程,推动文化体育事业繁荣发展。三是围绕“一圈两翼”发展战略,大力支持“5个20工程”、扶贫生态移民、棚户区改造等省、州确定的重点项目建设。

  (三)充分发挥财政职能,促进县域经济提质增效。一是进一步理顺体制,创新机制,重点支持工业园区、产业园区建设,促进全州工业企业加快发展。二是树立“抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展”的理念,以项目建设作为财源培植的抓手,支持招商引资工作,扩大对外开放,促进资源配置,培育新的经济增长点。围绕“一圈两翼”发展战略,以“大都匀”建设为驱动,推动“两翼”快速发展,实现城镇建设的全面推进,增强投资对经济的拉动作用,促进财政增收。三是进一步落实好财税扶持激励机制,整合各类发展资金,支持“三化同步”战略实施,落实好“3个15万元”政策,支持小微企业、民营企业快速发展,提高民营经济的比重。着力抓好“三农”和扶贫开发工作,完善财政支农资金稳定增长机制,落实好强农惠农富农政策,实施好各项扶贫工作的精准管理。

  (四)继续全面深化财政体制改革,进一步提高财政科学化、精细化管理水平。一是进一步深化财政预算管理改革工作。认真贯彻落实好新修订的《中华人民共和国预算法》的学习、宣传、培训和组织实施,并按照国务院《关于深化财政预算制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)的要求,加快建立全面规范、公开透明、高效的现代预算管理制度。二是继续指导各县(市)建立和完善县乡财政管理体制改革,确保县乡财政管理体制改革平稳、顺利推进。三是进一步完善和深化国库集中支付制度改革。进一步规范资金拨付程序,改进运行中出现的问题,努力提高国库管理水平和质量;大力推进“公务卡”结算制度改革,规范财政资金支付结算方式,督促金融机构增加营业网点的POS机具,提高“公务卡”使用率。四是紧紧围绕“四在农家·美丽乡村”创建活动六项行动计划,重点抓好小康寨示范建设创建,尽快建成一批“功能完善、环境优美、文明和谐”的美丽乡村小康寨。五是积极推行政府向社会力量购买服务改革,按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则组织开展政府向社会购买服务工作。六是继续推进省直管县财政改革试点工作,扩大“营改增”改革试点的范围和完善“分税制”财政管理体制。

  (五)强化地方政府性债务管理,有效防范债务风险。根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),坚持“尽力而为、规模适度,量力而行、风险可控”的原则,充分考虑债务规模要与经济增长、债务偿还能力相适应等因素,对不同类别的债务分门别类纳入全口径预算管理,并逐步建立地方政府性债务公开制度,自觉接受社会监督。建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,建立规范的地方政府举债融资机制,推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式),建立地方政府性债务风险预警机制,切实防范和化解财政金融风险。进一步完善债务报告和公开制度,妥善处理存量债务和在建项目后续融资,促进国民经济持续健康发展。

  (六)严肃财经纪律,切实抓好党风廉政建设。认真贯彻执行中央、省委、州委关于改进工作作风有关规定,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”。围绕落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,坚持标本兼治,惩防并举,综合治理,坚决治理和杜绝“四风”。进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,强化岗位权力风险防控,确保财政干部和财政资金安全。加强财政监督检查,积极配合审计监督,坚决纠正和查处财经违法违纪行为,切实把依法行政、依法理财落实到财政管理各个环节中去。

  都匀经济开发区作为州人民政府的派出机构,开发区 2015年财政预算草案报告将以书面报告形式,提请本次大会一并进行审议。

  各位代表:2015年,我们将在州委的正确领导下,自觉接受各级人大、政协和社会各界的监督,虚心听取人大、政协的意见和建议,主动适应经济发展新常态,努力做好2015年财政各项改革发展工作,为确保“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局奠定基础,为实现我州经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献!

  以上报告,请予审议。

  附件:

  名 词 解 释

  一般公共预算:指以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生,推动经济社会发展。维护国家安全、维持机构正常运转等方面的收支预算。

  非税收入:指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规规定,履行公共事务管理职能、利用政府权力、政府信誉、国家资源或者国有资产、提供特定公共服务取得的除税收以外的财政资金。

  一般公共预算支出:指地方政府为履行职能需要,通过预算内资金安排的用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。

  转移支付:指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。含专项转移支付补助和财力性转移支付补助两大类。

  专项转移支付:指下级政府因承担上级政府委托事务或政府间共同事务等,享受的上级政府补助资金,又称有条件补助或专项拨款,是为了实现上级的特定政策目标,必须专款专用。

  一般性转移支付:指上级政府对有财力缺口的地方政府,按照规范的办法给予的资金补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等。地方政府可以按照相关规定统筹安排使用。

  均衡性转移支付:指以基本公共服务均等化为目标,均衡地区之间的财力差距,不指定资金具体用途,由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的财力性转移支付。

  县级基本财力保障机制:指为增强基层政府提供公共服务能力,以实现县级政府“保工资、保运转、保民生”为目标,对县级基本财力保障好的地区给予适当奖励的机制。中央财政从2009年起实施,我省从2010年起建立县级基本财力保障奖补机制,补助资金均由省戴帽下达到县级。

  预算稳定调节基金:为科学合理地编制预算,保持预算的稳定性而设立的基金,主要用于平衡当年预算收支缺口或平衡以后年度预算。预算稳定调节基金按照财政部的规定单设科目反映,以后年度调入使用该基金时在收入方反映,基金安排使用纳入预算管理。

  部门预算:公共财政管理的基本内容之一,指各部门根据其履行职能的需要,按照内容全面、完整,项目确定、明细,定额科学、公平,程序规范、透明的原则要求,统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算。

  “一事一议”财政奖补:是指对农民通过“一事一议”筹资投劳开展村级公益事业建设进行财政奖补的制度试点。奖补范围主要包括目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

  政府采购:指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位,将过去由财政部门供给经费,再由各个单位分散购买,转变为在政府的监督和管理下,按照法定的采购方式和采购程序,实行集中采购和分散采购相结合的管理模式,购买所需货物、工程和服务。

  保障性安居工程:指政府负责组织建设和改造,以实际成本价向城镇住房困难户提供具有社会保障性质住房的建设工程。是政府旨在解决中低收入居民住房困难,提高城乡居民居住水平,逐步实现“住有所居”的一项民生工程。

  新型农村合作医疗(新农合):指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

  分税制财政管理体制:2013年,黔南州人民政府办公室《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》(黔南府办发[2013]60号),从2013年1月1日起实施新的州以下财政体制。此次完善财政体制坚持在全省统一体制的框架下制定我州财税管理体制。建立健全州、县两级规范、明晰的主体税种分享体制和税收征管制度,充分调动州县两级加快经济发展的积极性。坚持存量不动,增量调整和坚持效率优先、兼顾公平、“奖快促慢”原则。充分发挥财政政策的导向作用,调动县(市)加快县域经济发展、增加财政收入的积极性。促进县(市)间财力的相对均衡,促进基本公共服务均等化。

  省直接管理县财政改革:2012年,省政府出台《省人民政府关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知》(黔府发[2012]35号),经州政府同意,省政府批准,从2013年1月1日起,我州平塘、三都两县正式纳入省直管县财政改革范围。完善省直管县财政改革在体制关系、收支预算、转移支付、资金调度、财务结算、工作部署等六个方面由省直接管理到县,并进一步规范转移支付分配,明确专项配套职责。

  营业税改征增值税改革:指按照中央统一部署,2013年8月1日起在我省交通运输业、部分现代服务业(包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、签证咨询及广播影视作品的制作、发行、播映等)开展的营业税改征增值税改革试点工作。

  “三公”经费预决算公开:指按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定,对部分州直部门的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费的预算和决算在规定时间内进行公开。

  “四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:为同步建成小康社会,根据国家实施美丽乡村建设要求和省委“四在农家·美丽乡村”决策部署,围绕农业、农村、农民问题,实施 “四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。六项行动计划,为“四在农家·美丽乡村”建设提供硬件支撑和产业支持,切实改善农村生产生活条件,力争用5到8年时间,建成生产发展、生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

  社会保险基金预算:指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

  养老保险:是社会保障制度的重要组成部分,是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

  医疗保险:是由国家立法,通过强制性社会保险原则和方法统筹医疗资金,保障人们平等地获得适当的医疗服务的一种制度。

  生育保险:是通过国家立法,在职妇女因生育子女而暂时中断劳动时由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度。

  工伤保险:是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下,遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时,劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

  失业保险:是治国家通过立法强制实行的,由社会集中建立基金,对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。

  政府性基金:是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定,为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金,是政府非税收入的重要组成部分。政府性基金全额纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。包括价格调节基金、政府性住房基金等。

  政府住房基金:按照财政部《关于住房公积金财务管理办法的通知》(财综字[1999]59号)和财政部《关于住房公积金财务管理补充规定的通知》规定,该项资金来源主要是州级住房公积金管理机构从住房公积金增值收益中上交财政的管理费用、廉租住房补充资金。

  国有土地使用权出让金:国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括土地出让总价款、补缴的土地价款、划拨土地收入和其他土地出让金收入。土地出让收入按季度按宗地进行清算。清算后的土地出让收入净收益按州与县(市、区)10:90的比例分享,上缴州级财政10%的部分一律全额就地缴入州级国库。该项基金专项用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等。

  农业土地开发资金:该项基金从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款中计提。州级用于农业土地开发的土地出让金,是按现行行政财政体制集中分享收入的20%部分。

  散装水泥专项资金:根据《关于转发国家<散装水泥管理办法>的通知》(黔经贸资源[2004]424号)规定,该项基金对袋装水泥生产企业和使用单位征收。专项用于散装水泥设施设备购置、项目贷款贴息等。

  价格调节基金:是政府为平抑市场物价,用于平衡供求或补贴生产经营者而征收的专项资金;用于政策性补贴、低收入群体救助、支持重要商品储备、保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助;政府规定的其他调控价格的相关工作。

  九项重点民生类支出:指一般公共预算支出中与维护社会秩序和社会和平、促进经济协调发展、与保障和改善民生息息相关的九项重点支出,包括公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、农林水支出、住房保障支出。是衡量公共财政为社会提供公共产品和公共服务能力的重要指标。

  纳入一般公共预算管理的11项政府性基金:2014年,财政部出台《关于完善政府预算体系有关问题的通知》(财预〔2014〕368号),从2015年1月1日起,将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算,具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费、长江口巷道维护收入等11项基金。

  政府向社会力量购买服务:指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事业性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。

  政府和社会资本合作模式(PPP):指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督,以保证公共利益最大化。


说明:各年度因机构改革、机构预算级次变更等因素,预决算公开单位名称、名单根据规定相应进行调整。