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兴义市基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案

         

各乡镇政府、街道办事处,市政府各部门,各开发区、景区管委,各园区、管理处,各国有企业:

《兴义市基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

兴义市人民政府办公室

2017年9月20日

兴义市基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案

按照《国务院办公厅〈关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案〉的通知》(国办发〔2017〕42号)、《省人民政府办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点实施方案的通知》(黔府办函〔2017〕147号)精神,兴义市作为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县(市)。为全力抓好政务公开标准化规范化试点工作,探索创新政务公开方式,打造具有兴义特色和亮点的基层政务公开形式,经市人民研究,特制定本实施方案。 

一、总体要求

(一)指导思想。

围绕经济社会发展和人民群众关注关切,按照“坚持需求导向、注重重点突破、强化标准引领、适应基层特点”的原则,紧扣权力运行全流程、政务服务全过程,探索建立统一规范、科学高效、操作性强的政务公开标准体系,以公开

促落实,以公开促规范,以公开促服务,大力提升基层政务公开和政务服务水平。到2018 年8 月底前,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为全面推进基层政务公开工作提供示范样本。

(二)基本原则。

坚持需求导向。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项,充分听取群众意见,按照“应公开、尽公开”要求全面梳理公开事项,细化公开内容,进一步提高兴义市政务公开的针对性、实效性。

二、组织保障

为全力抓好基层政务公开标准化规范化试点工作,经市人民政府研究,决定建立兴义市基层政务公开标准化规范化试点工作联席会议制度。联席会议成员单位及召集人组成如下:

总召集人:张玉龙 市委常委、市政府常务副市长,市政务公开领导小组组长

召 集 人:查玉华 市政府办主任,市政务公开领导小组副组长

李明洪 市委办副主任,市政务公开领导小组副组长、市政务公开领导小组办公室主任

成 员:郭忠林 市民政局局长

刘启菊 市政府办政务信息室主任

韦 平 市政府金融办副主任

张远飞 市委市政府督查局局长

刘 琼 市财政局局长

袁 艺 市人社局局长

胡 滨 市国土局局长

赵贡飞 市住建(规划)局局长

刘 翔 市卫计局局长

马 震 市农扶局局长

吴 松 市公安局副政委

周应坤 市政务中心副主任

各乡镇人民政府乡(镇)长、街道办事处主任

联席会议负责统筹协调、督促指导全市基层政务公开标准化

规范化试点工作。联席会议下设办公室在市政务公开领导小组办公室,由李明洪同志任办公室主任,刘启菊、韦平、周应坤同志任办公室副主任,具体负责试点推进的日常工作。

三、试点范围

(一)试点单位:

市人社局、市民政局、市公安局、市卫计局、市农扶局、市财政局、市国土局、市住建(规划)局,各乡镇(街道)。

(二)试点内容:

试点单位重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务、扶贫开发、土地房屋征收补偿安置等方面开展基层政务公开标准化规范化试点工作。试点单位在做好规定试点工作的同时,可以结合实际适当增加试点内容。鼓励未纳入试点范围的部门参照本方案组织开展相关工作。

三、试点任务

(一)编制政务公开事项清单。

各试点单位要依据权责清单和公共服务事项,按照“应公开、尽公开”的要求,全面梳理公开事项,并按条目方式逐项细化分类,明确每个具体事项的公开标准,包括信息名称、依据以及公开内容、主体、方式、时限等要素,编制本地区政务公开事项清单(参见附件1)。兴义市政务公开领导小组办公室负责指导试点单位的清单编制工作,各试点单位要主动加强沟通对接,确保公开清单分类科学、名称规范、指向明确。

(二)规范政务公开工作流程。

各试点单位要围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”以及发布、解读、回应、传播、公众参与等政务公开关键环节和重点领域,进一步优化政务公开工作流程,逐项编制本单位涉及到的事项政务公开工作流程(参见附件2)。兴义市政务公开领导小组办公室负责指导试点单位规范完善工作流程。

(三)完善政务公开方式。

充分发挥政府网站信息公开第一平台作用,围绕信息发布、解读回应、互动交流、便民服务等主要功能定位,编制政府网站内容建设管理规范,加快推进政务公开平台标准化规范化。特别是针对10个试点领域涉及的办事服务、文件资料、工作动态等信息,要分门别类进行公开,提供便捷的搜索查询功能。根据基层实际情况,综合利用惠民政策项目资金信息公开平台、惠民政策“明白卡”、政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所,多渠道发布政府信息,方便群众查询或获取。

(四)建立长效管理机制。

各试点单位要密切关注党中央、国务院和省委、省政府以及相关行业主管部门对政务公开工作的新要求,结合实际及时调整更新政务公开事项清单和工作流程图。各试点单位要将试点经验和实践成果上升为制度规范,编制本单位政务公开制度合集,上报市政务公开领导小组,市政务公开领导小组汇总编制全市政务公开制度合集。重点抓好重大决策预公开、政府会议公开、公文属性源头认定、行政执法公示、公共企事业单位办事公开、政务公开监督员、惠民政策“明白卡”等政务公开制度建设,形成系统完备的制度体系。各试点单位要定期对公众关切的信息、不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行清理审查,发现应公开未公开的信息应当及时公开,可转为主动公开的应当主动公开。

四、工作进度

各试点单位要认真对照《试点任务职责分工》(附件3),分阶段推进试点工作。

(一)试点启动阶段(2017 年8月30日—9 月30日)。

市人民政府在9月30前组织召开启动会议,全面安排部署基层政务公开标准化规范化示范点开展相关工作。各试点单位结合实际在10月中旬前制定试点工作子方案,建立工作推进及联席机制,召开试点启动会议。市政府网站开设试点工作专题,集中发布试点相关信息。

(二)全面推进阶段(2017年9月30日—2018年9月底)。

1.

市领导小组办公室牵头,市政府办政务信息室具体负责,充分发挥政府网站信息公开第一平台作用,围绕信息发布、解读回应、互动交流、便民服务等主要功能定位,借助第三方技术公司力量,对政府门户网站进行升级改造,编制政府门户网站内容建设管理规范,加快推进政务公开平台标准化规范化。特别是针对10个试点领域涉及的办事服务、文件资料、工作动态等信息,要分门别类进行公开,提供便捷的搜索查询功能。

2.

试点单位要组织编制政务公开事项清单、工作流程图、制度合集和政府网站内容建设管理规范,对公开内容、公开流程、公开方式、公开平台等进行规范、统一标准,并在试点推进过程中不断修订完善。

3.

各试点领域牵头单位和责任单位要密切关注党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府以及相关行业主管部门对政务公开工作的新要求,结合实际及时调整更新政务公开事项清单和工作流程图。要定期对公众关切的信息、不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行清理审查,发现应公开未公开的信息应当及时公开,可转为主动公开的应当主动公开。要制定出台政务公开制度,保障政务公开工作思路清晰、任务明确、程序合法、公开及时、结果透明,并于2018年1月25日前将政务公开制度报市领导小组办公室汇总。

市领导小组办公室要将试点经验和实践成果上升为制度规范,编制政务公开制度合集,重点抓好重大决策预公开、政府会议公开、公文属性源头认定、行政执法公示、公共企事业单位办事公开、政务公开监督员、惠民政策“明白卡”等政务公开制度建设,形成系统完备的制度体系。

4.

省政府办公厅拟于2018年3月上旬-4月上旬期间组织第三方机构对试点开展中期评估工作,各试点单位要充分做好迎接中期评估工作准备,并按照评估要求抓好存在问题的整改落实。由市领导小组办公室联合有关部门组成督查组,对各试点领域工作推进情况进行督查,对存在差距的单位,提出改进意见,并将整改情况形成书面材料报市领导小组办公室。各试点领域牵头单位和责任单位进一步查缺补漏,完善政务公开事项清单及流程图,收集相关资料。各试点单位完善试点公开事项清单,形成全市统一的公开事项标准。

(三)整改提高阶段(2018年4月1日—6月30日)

按照督查组的整改要求和评估组提出的整改意见,认真整改落实,市领导小组办公室对整改落实情况进行跟踪督促;加强交流学习,借鉴先进地区好的做法,不断完善政务公开标准和规范,进一步提高政务公开工作水平。

(四)经验交流阶段(适时组织)。

组织各试点单位到省内其他试点开展经验交流,促进各试点单位进一步完善政务公开标准和规范。

(五)总结验收阶段(2018 年7月上旬—9月底)。

各试点单位对试点实施情况及推进过程中的工作亮点、创新举措、典型案列进行提炼总结,撰写总结报告。由市政务公开工作领导小组先期组织对各试点单位工作开展情况进行验收,指导各试点单位抓好存在问题的整改落实,充分做好迎接省政府办公厅试点验收工作准备。

五、示范点的建设标准

(一)组织领导机制健全。

政务公开领导机构和办事机构健全;政务公开工作列入政府议事日程,定期研究和解决政务公开工作中的问题和困难;政务公开工作列为政府目标考核、机关效能建设、政风评议、党风廉政建设评议的重要内容。

(二)公开制度科学完善。

制定和完善主动公开和依申请公开、政务公开相关的评议、监督、考核、责任追究、奖惩、听证等制度;建立健全政府信息发布协调机制、保密审查机制、政府信息公开申请受理机制等。

(三)公开内容全面具体。

推进政府行政权力公开透明运行,向社会公开行政机关机构设置、职能、工作程序等;把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点,总结经验,以点带面,逐步扩大到基层政府的所有政务领域和服务事项;规范公开内容,编制信息公开指南和目录,绘制行政职权流程图。结合各部门各行业特点,积极探索高效、便捷的公开方式,及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项,让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

(四)公开形式丰富多样。

具备以下公开形式:政府新闻发布会;政务公开栏、办事指南、宣传橱窗;报刊、广播、电视等媒体;社会公示、听证和专家咨询;市政府门户网站;市政务服务中心、乡镇便民服务中心窗口等载体。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

建立兴义市基层政务公开标准化规范化试点工作联席会议制度,由联席会议召集人或者常务召集人定期组织召开会议,定期通报试点工作推进情况,及时研究解决试点推进过程中的困难和问题,由联席会议办公室定期按月汇总报送工作推进情况。各试点单位要精心组织实施,根据国家、省文件精神和整体方案要求制订实施子方案,切实做到主要领导要亲自抓、分管领导具体抓、明确队伍专门抓,确保试点工作组织有力、措施有力、推进有序,形成工作方式有创新、工作亮点纷呈的工作格局,打造有兴义特色和亮点的基层政务公开试点模式,力争在全省试点工作中树立标杆。

(二)加强工作交流。

通过在政府门户网站首页开设试点工作专题,集中展示兴义市政务公开试点工作推进情况、工作经验、典型案列等。组织试点单位到试点工作开展好、亮点多的地区进行交流,吸取其他地方基层政务公开工作经验,强力推进兴义市试点工作。

(三)加强探索创新。

各试点单位要立足基层直接联系服务群众的实际,深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化,积极探索政务公开方式,充分发挥基层政务公开对推动社会经济发展的作用。在试点推进过程中,各试点单位要切实注重试点经验、试点创新、试点措施等的总结提炼,将有兴义特色和亮点的基层政务公开试点模式形成文字材料上报并推广。

(四)建立激励机制。

继续将政务公开考核结果纳入各单位目标管理考核、效能建设考核内容,政务公开分值权重不低于4%。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。由市委市政府督查局牵头,定期对试点推进工作开展督查,强化政务公开工作责任追究,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,按照有关规定予以表彰;凡因工作不重视,违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,将依法依规严肃追究责任。

附件:1.政务公开事项清单 (样表)(略)

2.政务公开工作流程图 (以政策文件公开为例)(略)

3.试点任务职责分工和进度安排(略)

兴义市人民政府办公室 2017年9月20日 发